W treści uzasadnienia wniosku M. P. przedstawił obszerną argumentację z powołaniem na konstytucyjną zasadę równości wobec prawa jego oraz sąsiadów oraz zasadę ochrony własności. M. P. stwierdził, że działania Rady naznaczone są dowolnością i przekroczeniem prawa co skutkuje nieważnością postępowania, o czym mowa w art. 156 k.p.a.
Wniosek M. P. został wniesiony do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] za pośrednictwem Burmistrza. Burmistrz w zapytaniu o charakter wniosku, czy należy traktować wniosek jako skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, po otrzymaniu odpowiedzi, w której M. P. żąda stwierdzenia nieważności uchwały, przekazał wniosek do tut. Sądu.
Pismo przygotowawcze złożył M. P. w dniu [...] marca 2019 r. Przedstawiono w piśmie plan rozszerzenia działalności polegającej na prowadzeniu szkółki drzew oraz okólnika. W ocenie Skarżącego plan miejscowy pozbawia go prawa własności bądź jego ograniczenia uniemożliwiają mu prowadzenie jego specjalizacyjnego gospodarstwa rolnego, czego skutkiem są niepowetowane szkody. Zdaniem M. P. dochodzi do faktycznego wywłaszczenia z gospodarstwa rolnego. W piśmie przygotowawczym M. P. dokonał ponownego wyłożenia argumentacji wyrażonej we wniosku z powołaniem na liczne przykłady orzecznictwa zarzucając rażące naruszenie procedury administracyjnej.
W piśmie z dnia [...] lipca 2018 r. M. N. wniosła o uchylenie uchwały, ponieważ zgodnie z art. 6 ust. 1 u.p.z.p. ustalenia planu powodują naruszenie jej interesu prawnego w zakresie dysponowania jej własnością (działka nr [...], obręb [...]). Nieuzasadnione jest w jej ocenie objęcie planem miejscowym rowu, w którym jak twierdzi, nigdy nie płynęła woda. Zastrzeżenia Skarżącej budzi także to, że sąsiednie działki nie zostały objęte planem miejscowym.
Burmistrz odnosząc się do pisma wezwał M. N. do sprecyzowania, czy pismo należy traktować jak skargę do tut. Sądu. Skarżąca udzieliła pozytywnej odpowiedzi, w wyniku czego Burmistrz skierował pismo do Sądu.
W odpowiedziach na skargi, Burmistrz wniósł o oddalenie każdej ze skarg w całości z uwagi na niezasadność podnoszonych zarzutów.
Postanowieniem z dnia [...] maja 2019 r., sygn. akt IV SA/Po [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu połączył sprawy ze skargi M. N. i P. W., a następnie postanowieniem z dnia [...] czerwca 2019 r., sygn. akt IV SA/Po [...] połączono sprawy ze skarg M. P. oraz P. W.. Z tego względu, wszystkie sprawy są prowadzone pod sygn. akt IV SA/Po 23/19.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2167) sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej przyjmując jako kryterium kontroli zgodność z prawem. Ustawodawca wskazuje enumeratywny katalog form działalności, a także bezczynności i przewlekłości działania organów administracji publicznej wyrażony w art. 3 § 2 pkt 1-9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zmianami, zwanej dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 p.p.s.a. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, wpisują się w kognicję sądów administracyjnych, zatem kontrola sądowa podejmowana przez Sąd jest sprawowana zgodnie z zakreśloną właściwością rzeczową. Zgodnie natomiast z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 506 ze zmianami): "Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego." Powołany przepis stanowiący podstawę do zakwestionowania uchwały nie przewiduje procedury wnoszenia jakichkolwiek środków odwoławczych. Skargę wnosi się do sądu za pośrednictwem organu, którego uchwała lub zarządzenie jest przedmiotem skargi.