Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski /spr./ Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Izabela Bąk-Marciniak Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września2010r. sprawy ze skargi W. M. na postanowienie W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. z dnia [...] 2010r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla M. P. z dnia [...] 2009 r., 2. zasądza od W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. na rzecz W. M. kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego oraz kwotę [...] zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. z dnia [...] o zawieszeniu postępowania administracyjnego.
Powyższe postanowienia wydano w następującym stanie faktycznym:
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 w związku z art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej kpa) zawiesił postępowanie administracyjne w sprawie legalności prowadzenia robót budowlanych, na nieruchomości przy ulicy P. w P.
Uzasadniając organ wskazał, iż przeprowadził postępowanie wyjaśniające, w sprawie legalności robót budowlanych, polegających na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, na nieruchomości przy ulicy P. w P., w toku których ustalił, m.in. że: decyzją z [...] 1986r. Prezydent Miasta P. udzielił pozwolenia na budowę J. W., decyzją z [...] 2004r. Prezydent Miasta P. przeniósł to pozwolenie na budowę na A. W. i M. W., następnie decyzją z [...] 2007r. Prezydent Miasta P. stwierdził wygaśnięcie pozwolenia na budowę z [...] 1986r. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Wojewodę W. decyzją z [...] 2007r., a następnie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. wyrokiem z 16 kwietnia 2008r. (II SA/Po 514/07). Decyzją z [...] 2008r. Prezydent Miasta P. stwierdził wygaśnięcie swojej decyzji z [...] 2004r. o przeniesieniu pozwolenia na budowę z [...] 1986r. na A. W. i M. W.. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Wojewodę W. decyzją z [...] 2008r. i nie została zaskarżona do sądu administracyjnego.
Wobec stwierdzenia, że przedmiotowa inwestycja była prowadzona przed wydaniem decyzji kasujących pozwolenie na budowę, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta P., decyzją z [...] 2009r. umorzył postępowanie. Decyzja ta została uchylona przez organ II instancji, który jednocześnie wskazał, że w sprawie należy rozstrzygać na podstawie art. 51 ustawy z 7 lipca 1994r. Prawo budowlane. W sytuacji zatem, w której uchylono decyzję o pozwoleniu na budowę postępowanie prowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta P. może zostać zakończone decyzją o nałożeniu obowiązków w celu doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z prawem bądź decyzją o nakazie rozbiórki obiektu budowlanego (art. 51 ust. 1 pkt 1 lub art. 51 ust. 1 pkt 2). Przed wydaniem decyzji administracyjnej, kończącej postępowanie administracyjne, niezbędne jest ustalenie czy budynek objęty postępowaniem jest zgodny z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W toku postępowania administracyjnego ustalono, że nieruchomość przy ul. P. w P. nie jest objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, określenie zmiany sposobu zagospodarowania terenu, polegającej na budowie obiektu budowlanego może nastąpić jedynie w drodze decyzji o warunkach zabudowy (art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym). Podkreślono przy tym, że na konieczność określenia zgodności samowolnie wzniesionego obiektu z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w drodze decyzji o warunkach zabudowy uwagę zwrócił Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 20 grudnia 2007 r., sygn. akt P 37/06 (OTK-A 2007/11/160) oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. w wyroku z dnia 25 sierpnia 2008 r., sygn. akt II SA/Po 202/08. Organ stanął zatem na stanowisku, że postępowanie w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy stanowi, w niniejszej sprawie, zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 ust. 1 pkt 4 kpa. Istnienie zagadnienia wstępnego stanowi natomiast przesłankę obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego z urzędu. Jednocześnie, na podstawie art. 100 § 1 kpa, wezwano inwestorów A. W. i M. W. do wystąpienia do Prezydenta Miasta P. - Wydziału Urbanistyki i Architektury Urzędu Miasta P. o wydanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy.