Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w przedmiocie zatrudnienia Dyrektora Specjalistycznego Ośrodka Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Anna Jarosz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu w [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatrudnienia Dyrektora Specjalistycznego Ośrodka Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody.

Uzasadnienie strona 1/5

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga Zarządu Powiatu w [...] (zwanego dalej: Zarząd; skarżący) na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (zwanego dalej: Wojewoda) z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] (zwane dalej: rozstrzygnięcie nadzorcze) stwierdzające nieważność uchwały z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] Zarządu w sprawie zatrudnienia Dyrektora Specjalistycznego Ośrodka Wsparcia dla Ofiar Przemocy w Rodzinie w P. (zwane dalej odpowiednio: Dyrektor, Uchwała) ze względu na istotne naruszenie prawa. Na rzeczonym stanowisku zatrudniono K. G. z dniem [...] grudnia 2015 r. na czas określony do dnia [...] maja 2016 r.

W ocenie Wojewody, zgodnie z art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U. z 2015, poz. 163 ze zm., zwanej dalej: Ups) wymagane jest, aby osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej posiadały co najmniej 3-letni staż pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej. Organ argumentował, że pod pojęciem stażu pracy, w rozumieniu ww. przepisu, należy rozumieć świadczenie pracy na podstawie stosunku pracy w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, urzędach administracji zajmującej się pomocą społeczną, jak również innych podmiotach realizujących zadania w tej dziedzinie. Wojewoda wskazał jednocześnie, że K. G. była pracownikiem GOPS w [...] w okresie od [...] września 2006 r. do [...] września 2007 r.; w okresie od [...] września 2007 r. do dnia [...] października 2015 r. była zaś pracownikiem Urzędu Gminy w [...] na stanowisku Zastępcy Wójta. W ocenie organu praca na stanowisku wójta (burmistrza, prezydenta miasta) nie może być uznana za staż pracy w pomocy społecznej, o którym mowa w art. 122 ust. 1 Ups. Pod pojęciem "staż pracy w pomocy społecznej" należy bowiem, zdaniem organu, rozumieć okres zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, których katalog zawarto w art. 6 pkt. 5 Ups oraz pracę w organizacjach pozarządowych działających w obszarze pomocy społecznej, czy też pracę w wydziale polityki społecznej urzędu wojewódzkiego. Według Wojewody porozumienie o wykonywaniu świadczeń wolontarystycznych, zawarte w dniu [...] czerwca 2010 r. z [...] Stowarzyszeniem Trzeźwości "[...]" nie było i nie jest zatrudnieniem i nie może być traktowane jako "staż pracy".

Wnoszący skargę na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze Zarząd zarzucił Wojewodzie naruszenie przepisu prawa materialnego tj. art. 122 Ups oraz art. 6a ustawy z dnia [...] lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz.U. z 2015 r., poz. 1390 j.t., zwanej dalej: Uppwr), poprzez błędną wykładnię "stażu pracy w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej" i wniósł o uchylenie w całości zaskarżonego aktu nadzoru.

Uzasadniając zarzuty skargi Zarząd podniósł, że pojęcie staż pracy nie zostało zdefiniowane prawnie, stąd też w literaturze i orzecznictwie przyjmuje się jego szeroką interpretację. Powołując się na orzecznictwo sądowe organ wskazał, że pod pojęciem "staż pracy" w pomocy społecznej należy rozumieć okres zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, których katalog zawarto w art. 6 pkt 5 Ups oraz pracę w organizacjach pozarządowych, działających w obszarze pomocy społecznej, czy też pracę w wydziale polityki społecznej urzędu wojewódzkiego. W przepisie definiującym art. 6 pkt 5 Ups ustawodawca wskazał, że do jednostek tych zalicza się: regionalny ośrodek polityki społecznej, powiatowe centrum pomocy rodzinie, ośrodek pomocy społecznej, dom pomocy społecznej, placówkę specjalistycznego poradnictwa typu rodzinnego, placówkę opiekuńczo-wychowawczą ośrodek adopcyjno-opiekuńczy, ośrodek wsparcia i ośrodek interwencji kryzysowej.

Strona 1/5