Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski Sędziowie WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) WSA Józef Maleszewski Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 maja 2016 r. sprawy ze skarg Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kleczewie z dnia 03 listopada 2015 r. nr XII/103/2015 w przedmiocie wspierania edukacji uzdolnionych uczniów szkół Gminy Kleczew i na uchwałę Rady Miejskiej w Kleczewie z dnia 01 grudnia 2015 r. nr XIII/119/2015 o zmianie uchwały w sprawie wspierania edukacji uzdolnionych uczniów szkół Gminy Kleczew 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w Kleczewie nr XII/103/2015 z dnia 03 listopada 2015 r. w sprawie wspierania edukacji uzdolnionych uczniów szkół Gminy Kleczew w całości; 2. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w Kleczewie nr XIII/119/2015 z dnia 01 grudnia 2015 r. o zmianie uchwały w sprawie wspierania edukacji uzdolnionych uczniów szkół Gminy Kleczew w całości; 3. zasądza od Gminy Kleczew na rzecz skarżącego Wojewody Wielkopolskiego kwotę 960 (dziewięćset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
W dniu 3 listopada 2015r. Rada Miejska w Kleczewie, działając na podstawie art. 18 ust.2 pkt 14a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2015r., poz. 1515 ze zm.) oraz art. 90 t ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn. Dz. U. z 2004r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), podjęła uchwałę Nr XII/103/2015 w sprawie wspierania edukacji uzdolnionych uczniów szkół Gminy Kleczew. W § 2 tej uchwały uregulowano zasady i tryb przyznawania stypendiów. W § 2 ust.2 pkt 1 i 2 uchwały Rada określiła warunki jakie musi spełnić uczeń szkoły podstawowej i gimnazjum, aby mógł otrzymać stypendium za bardzo dobre wyniki w nauce tj. określoną średnią ocen w danym roku, a ponadto "co najmniej bardzo dobrą ocenę z zachowania". Ponadto stypendia mogą być przyznawane również za osiągnięcia sportowe ( § 3 uchwały). Uczeń może mieć przyznane niezależnie stypendium za wyniki w nauce i równocześnie za osiągnięcia sportowe (§ 4 ).
W dniu 12 listopada 2015r. powyższa uchwała została doręczona Wojewodzie Wielkopolskiemu.
W dniu 19 lutego 2016r. Wojewoda Wielkopolski, reprezentowany przez pełnomocnika, zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości ze względu na istotne naruszenie prawa (sprawa zrejestrowana pod sygnaturą IV SA/Po 207/16). Jak również stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Kleczewie nr XIII/119/2015 z dnia 1 grudnia 2015r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie wspierania edukacji uzdolnionych uczniów szkół Gminy Kleczew, która jest konsekwencją wcześniejszej (sprawa zarejestrowana pod sygnaturą IV SA/Po 208/16). Nadto skarżący wniósł o zasądzenie zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.
W uzasadnieniu skargi strona skarżąca podniosła, że podstawę prawną zaskarżonej uchwały stanowił przepis art.90t ust.4 ustawy o systemie oświaty, zgodnie z brzmieniem którego, w przypadku przyjęcia programów, o których mowa w ust.1 (program wyrównywania szans edukacyjnych dzieci i młodzieży, i program wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży), organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa szczegółowe warunki udzielania pomocy dzieciom i młodzieży, formy i zakres tej pomocy, w tym stypendia dla uzdolnionych uczniów oraz tryb postępowania w tych sprawach, uwzględniając w szczególności przedsięwzięcia sprzyjające eliminowaniu barier edukacyjnych, a także osoby lub grupy osób uprawnione do pomocy oraz potrzeby edukacyjne na danym obszarze. Z powyższego wynika, że ustawodawca w pierwszej kolejności zobowiązał jednostki samorządu terytorialnego do przyjęcia programu, będącego aktem o charakterze wewnętrznym, wyznaczającym kierunki działania w zakresie wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży. Następnie w oparciu o dany program organ stanowiący winien określić szczegółowe warunki, zakres oraz tryb wyrównywania szans edukacyjnych uczniów. Zdaniem Wojewody Rada nie może realizować delegacji wynikającej z art.90t ust.4 u.s.o. bez wcześniejszej realizacji art.90t ust.1 w/w/ ustawy. Wynika to wprost z brzmienia art.90t ust.4 ustawy : " w przypadku przyjęcia programów, o których mowa w ust.1". Rada nie podjęła wcześniej lokalnego programu wspierania edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży na podstawie art.90t ust.1 pkt 2 u.s.o. Nadto Rada w § 2 ust.2 pkt 1 i 2 uchwały określiła warunki jakie musi spełnić uczeń szkoły podstawowej i gimnazjum, aby mógł otrzymać stypendium za bardzo dobre wyniki w nauce, tj. określoną średnią ocen w danym roku, a ponadto "co najmniej bardzo dobrą ocenę z zachowania". W świetle zaś art.90t ust.1 pkt 2 u.o s.o. jedynym dopuszczalnym kryterium przyznania pomocy na wspieranie edukacji uzdolnionych dzieci i młodzieży są uzdolnienia dzieci i młodzieży. Takim kryterium może być średnia uzyskanych ocen. Rada nie może natomiast wprowadzać żadnych dodatkowych kryteriów m.in. związanych z oceną z zachowania. Zatem § 2 ust.2 pkt 1 i 2 uchwały we fragmencie "i co najmniej bardzo dobrej oceny z zachowania" narusza art.90t ust.1 pkt 2 u.s.o. Ponadto w § 2 ust.4 Rada uchwaliła wysokość stypendiów za wyniki w nauce. Tymczasem w ocenie skarżącego przepis art. 90t ust.4 nie przyznaje organowi stanowiącemu gminy kompetencji do określenia wysokości stypendium. Powyższa kompetencja przysługuje wyłącznie organowi wykonawczemu - Burmistrzowi Gminy i Miasta Kleczew i w tym zakresie Rada wkroczyła w uprawnienia Burmistrza. Nadto skarżący podniósł, iż Rada w § 3 uchwały zawarła postanowienia dotyczące zasad i trybu przyznawania stypendiów za osiągnięcia sportowe, do czego nie upoważnia jej art.90t ust.4 u.o s.o. W odniesieniu do stypendiów sportowych ustawodawca unormował inne zasady ich ustanawiania. W art.31 ust.3 ustawy o sporcie uregulowano, że "organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa w drodze uchwały szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych, nagród, wyróżnień, o których mowa w ust.1 i 2 biorąc pod uwagę znaczenie danego sportu dla tej jednostki samorządu terytorialnego oraz osiągnięty wynik sportowy". Z tego wynika, że uchwały podejmowane w oparciu o art.90t ust.4 u.s.o. nie mogą swym zakresem obejmować zagadnień dotyczących stypendiów sportowych, bowiem upoważnienie zawarte w art.31 ust.3 ustawy o sporcie jest niezależne od upoważnienia znajdującego się w art.90t ust.4 u.s.o., ale także niezależne od programów stanowionych na podstawie art.90t ust.1 pkt 1 i 2 u.s.o. Tym samym, uchwały stanowione w oparciu o wymienione przepisy ustawy o systemie oświaty nie mogą regulować kwestii związanych ze stypendiami sportowymi.