Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta (spr.) Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Anna Jarosz Protokolant St. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi J.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za nieterminowe złożenie sprawozdania 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz skarżącego J.N. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] września 2015 r. nr [...] Zarząd Związku Międzygminnego [...] (zwany dalej jako "organ I instancji") na podstawie art. 53 § 1, art. 207 § 1 i art. 210 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613), art. 64 ust. 1 i 3 oraz 65 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.; zwanej dalej jako "u.s.g."), § 6 ust. 1 pkt 23 Statutu Związku Międzygminnego [...] (Dz.Urz. Wlkp. [...] października 2012 r. [...] ze zm.; zwanego dalej jako "statut Związku"), art. 9n ust. 1 i 6, art. 9x ust. 1 pkt 5 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach z 13 września 1996 r. (Dz.U. 2013 poz. 1399 ze zm. zwanej dalej jako "u.c.p.g") w pkt 1 wymierzył Firmie A karę pieniężną za nieterminowe złożenie sprawozdania podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości za I półrocze 2015 r., w wysokości [...] zł tj. po [...] zł za każdy dzień zwłoki, licząc od dnia [...] sierpnia, tj. pierwszego dnia następującego po terminie obowiązkowego złożenia sprawozdania przypadającego [...] lipca 2015 r., a w pkt 2 wskazał, że karę w określonej wysokości należy wpłacić na konto Związku Międzygminnego [...] w terminie 30 dni od dnia, w którym niniejsza decyzja stanie się ostateczna.
W odwołaniu J. N. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Zakład Usługowo - Handlowy J. N. (zwany dalej również jako "Skarżący") wniósł o uchylenie decyzji organu I instancji. Zaznaczył, że pojęcie podmiotu odbierającego odpady powinno być rozumiane w ten sposób, że przez taki podmiot rozumie faktycznie odbierającego odpady. Wyjaśnił, że od [...] lipca 2013 r.
nie prowadzi działalności w zakresie odbierania odpadów. Wpis do rejestru działalności regulowanej nie jest tożsamy z faktycznym prowadzeniem działalności. Ponadto po wygaśnięciu zezwolenia na odbiór i transport odpadów, nie uzyskał kolejnego pozwolenia na odbiór odpadów komunalnych.
Po rozpoznaniu dowołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23; zwanej dalej jako "k.p.a") w zw. z art. 64 ust. 1 i ust. 3 u.s.g., § 6 ust. 1 pkt 23 statutu Związku oraz art. 9n ust. 1 i 6, art. 9x ust. 1 pkt 5 i 9zb ust. 1 u.c.p.g. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, że zgodnie z art. 9n u.c.p.g. podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do sporządzania półrocznych sprawozdań. Sprawozdanie jest przekazywane wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta (względnie zarządowi związku międzygminnego - w razie jego utworzenia) w terminie do końca miesiąca następującego po upływie półrocza, którego dotyczy. Podmiot, który w danym półroczu nie odbierał na terenie danej gminy odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, winien przekazać wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta w tym samym terminie sprawozdanie zerowe.