Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska /spr./ WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2012r. sprawy ze skargi S. sp. z o.o. z siedzibą w G. na uchwałę Rady Powiatu w Ś. z dnia [...] czerwca 2011r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej oddala skargę
W dniu [...] czerwca 2011 r. Rada Powiatu w Ś. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie likwidacji Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpital w Ś..
Pismem z dnia 3 listopada 2011 r. spółka S. Sp. z o.o. z siedzibą w G. wezwała Radę Powiatu do usunięcia naruszenia prawa.
Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r. spółka S. Sp. z o.o. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zarzucając jej naruszenie przepisów prawa materialnego to jest: art. 43 ust. 1 oraz art. 60 ust. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (t.j. Dz. U. z 2007 nr 14 p. 89 z późn. zm.), art. 6-8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm) jak i art. 2 oraz art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej co doprowadziło do ograniczenia możliwości Wierzycieli likwidowanego zakładu opieki zdrowotnej uzyskania zaspokojenia ich wymagalnych wierzytelności.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, iż skarżący nie posiada legitymacji do wniesienia skargi.
Organ wskazał, iż legitymację do złożenia skargi oparto na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić, co do zasady, podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Postępowanie sądowoadministracyjne może być prowadzone, jako postępowanie bezwzględnie oparte na zasadzie skargowości, tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Jeżeli legitymacja podmiotu opiera się na interesie prawnym, badanie legitymacji następuje w toku postępowania. Organ podniósł, iż jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie, w wyroku z dnia 31 stycznia 2006r., sygn. akt II OSK 778/05, LEX nr 206507, przepisy art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.) nie dają podstaw do wywodzenia z nich istnienia interesu prawnego po stronie wierzyciela zakładu w związku z bezczynnością organu powiatu w przedmiocie podjęcia uchwały o zmianie organizacyjnej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej. Na gruncie powołanych przepisów interes wierzyciela ma charakter interesu faktycznego, a naruszenie takiego interesu nie daje legitymacji do wniesienia skargi. Ponadto w innym orzeczeniu NSA w Warszawie, w wyroku z dnia 25 października 2005r., II OSK 132/05, LEX nr 201431, kategorycznie wskazał, iż podmiot powołujący się na to, że jest wierzycielem zakładu opieki zdrowotnej, w odniesieniu do którego domaga się podjęcia uchwały przez organ założycielski na podstawie art. 60 ust. 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, ma jedynie interes faktyczny, a nie prawny, wynikający z przepisów prawa materialnego. Identyczne stanowisko wyraził NSA w wyroku z dnia 14 lutego 2006r., sygn. akt II OSK 946/05, LEX nr 193988, stwierdzając "Art. 60 ust. 4b, jak i art. 60 ust. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. Nr 91, poz. 408 ze zm.), nie stanowią podstawy prawnej do wyprowadzenia interesu prawnego wierzycieli na mocy orzeczeń sądu powszechnego do takiego określenia dnia zakończenia czynności likwidacji, która umożliwiłaby im dochodzenia wierzytelności od właściwej jednostki samorządu terytorialnego".