Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 02 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi "Zakładu Gospodarki Komunalnej w S." Sp. z o.o. na zarządzenie pokontrolne Inspektor Ochrony Środowiska z dnia [...] stycznia 2022 r. nr [...] w przedmiocie wyeliminowania naruszeń oddala skargę.
Inspektor Ochrony Środowiska, w oparciu o wyniki kontroli oczyszczalni ścieków w S., na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy o Inspekcji Ochrony Środowiska, skierował do P. K., prezesa zarządu Zakładu Gospodarki Komunalnej w S. Sp. z o.o., zarządzenie pokontrolne z dnia [...] stycznia 2022r. (nr [...]), w którym nakazał adresatowi:
1) uregulować stan formalnoprawny w zakresie wytwarzania odpadów w związku z eksploatacją instalacji do oczyszczania ścieków (niezwłocznie),
2) zbierać selektywnie odpady na terenie oczyszczalni ścieków (na bieżąco),
3) magazynować odpady w sposób zapewniający ochronę gleby przed wsiąkiem odcieków oraz w sposób niepowodujący uciążliwości zapachowej (na bieżąco),
4) prowadzić działalność w zakresie zbierania odpadów z czyszczenia ulic i placów wyłącznie po uzyskaniu zezwolenia (na bieżąco),
5) zaprzestać zbierania poza miejscem wytwarzania komunalnych osadów ściekowych oraz odpadów ulegających biodegradacji (niezwłocznie dostosować do wymagań prawnych),
6) prowadzić działalność zgodną z wpisem do Rejestru podmiotów wprowadzających produkty, produkty w opakowania i gospodarujących odpadami, wchodzącego w skład Bazy danych o produktach i opakowaniach oraz o gospodarce odpadami (BDO), w zakresie podlegającym obowiązkowi uzyskania wpisu (na bieżąco),
7) przestrzegać obowiązujących przepisów w przypadku przekazywania komunalnych osadów ściekowych władającym powierzchnią ziemi do stosowania na gruntach w procesie odzysku R10 (na bieżąco),
8) prowadzić ewidencję dla wszystkich rodzajów odpadów objętych obowiązkiem ewidencjonowania w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami (na bieżąco),
9) roczne sprawozdania o wytwarzanych odpadach i o gospodarowaniu odpadami sporządzać zgodnie ze stanem faktycznym i obowiązującymi przepisami, w tym sprawozdania za lata 2019-2020 niezwłocznie dostosować do wymagań prawnych, a kolejne w terminie ustawowym.
Organ wyznaczył adresatowi termin przesłania pisemnej informacji o zakresie podjętych i zrealizowanych działań służących wyeliminowaniu wskazanych w zarządzeniu naruszeń na dzień [...] lutego 2022 roku.
Zakład Gospodarki Komunalnej w S. Sp. z o.o. skorzystał z prawa skargi do sądu administracyjnego. Skarżąca zażądała uchylenia nakazów pokontrolnych określonych w punktach od 1 do 6.
W ocenie strony kwestionowane zarządzenie, w zaskarżonym zakresie, narusza przepisy postępowania, tj. art. 7 oraz art. 77 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego poprzez brak zbadania oraz brak wyjaśnienia w sposób wyczerpujący materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie; nakazy zarządzenia pokontrolnego zostały oparte na wadliwej ocenie materiału dowodowego i są sprzeczne z treścią zebranego w sprawie materiału dowodowego, a w szczególności z zeznaniami świadków R. O. i M. P. oraz zeznaniami uzupełniającymi A. S..
Zdaniem skarżącej niezasadny jest nakaz uzyskania pozwolenia na wytwarzanie odpadów.
Zakład Gospodarki Komunalnej w S. przez wiele lat działalności nie wytwarzał odpadów w ilości przekraczającej 5000 Mg rocznie. Nieoczekiwanie w 2020 roku Zakład zanotował przekroczenie tej wartości o 753 Mg, co wynikało głównie z wytworzenia nadmiernej ilości komunalnych osadów ściekowych oraz braku ujęcia w ewidencji odpadów ulegających biodegradacji w ilości 110 Mg, a wytworzonych w listopadzie 2020 roku. Przyczyną wytworzenia zwiększonej ilości osadów ściekowych było wadliwe funkcjonowanie prasy wyciskowej. Jednak w 2021 roku zakupiona została nowa prasa wyciskowa osadów ściekowych. Wytworzenie odpadów ulegających biodegradacji było jednorazowe i wynikało z uporządkowania zieleni na terenie oczyszczalni ścieków (obszar 3,5ha). W 2021 roku ZGK wytworzył odpady w ilości mniejszej niż 5000 Mg i z prawdopodobieństwem graniczącym z pewnością nie należy przewidywać przekroczenia wskazanej wartość wytwarzanych odpadów w najbliższych latach. Z tych powodów strona skarżąca uznaje, że nie zachodzi konieczność wystąpienia z wnioskiem o uzyskanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów.