Specyficzny i szczególny charakter postępowania w przedmiocie warunków zabudowy - w którym dowodem o szczególnym i zasadniczym charakterze jest analiza urbanistyczna - w zasadzie wyklucza wydanie przez organ odwoławczy decyzji ustalającej warunki zabudowy po sporządzeniu w toku postępowania odwoławczego analizy urbanistycznej, przeprowadzeniu postępowań uzgodnieniowych oraz sporządzeniu projektu decyzji z uwagi na naruszenie zasady dwuinstancyjności (art.15 k.p.a.) oraz przekroczenie granic postępowania dowodowego dopuszczalnego przed organem odwoławczym (art.136 k.p.a.)
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędziowie WSA Maciej Busz (spr.) WSA Izabela Paluszyńska Protokolant st. sekr. sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2015 r. sprawy ze skarg Stowarzyszenia - [...],[...] Stowarzyszenie [...] Oddział w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] października 2014 r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy 1. stwierdza nieważność pkt 1 zaskarżonej decyzji; 2. uchyla pkt 2 zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] września 2012 r. nr [...]; 3. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana; 4. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz Stowarzyszenia - [...] kwotę [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postepowania; 5. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. na rzecz [...] Stowarzyszenie [...] Oddział w P. kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postepowania.
IV SA/Po 1400/14
Uzasadnienie
W dniu 07.04.2006 r. do Prezydenta Miasta P. wpłynął wniosek firmy [...] Sp. z o.o. w W. (dalej także inwestor) o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie kompleksu budynków mieszkalnych z towarzyszącymi usługami, garażami, infrastrukturą - [...] przewidzianej do realizacji na dz. nr [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] ark. [...] obręb W., dz. nr [...] cz. ark [...], obręb W., położonych na obszarze ograniczonym ulicami D.W. - O. - K. - Ch., położonym w centrum miasta P., w obrębie [...], w miejscu zabytkowego Stadionu im. Sz. (zwanej dalej również przedmiotową inwestycją). Dodatkowo pismem z dnia 2 lipca 2009 r. wnioskodawca przedstawił kopię decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia z dnia [...] czerwca 2009r. oraz kopię postanowienia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w P. z dnia [...] maja 2009 r.
Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...].09.2009r. nr [...] odmówił ustalenia warunków zabudowy dla ww. inwestycji. Od powyższej decyzji odwołanie wniósł wnioskodawca, firma [...] Sp. z o.o. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. (dalej także SKO) decyzją z dnia [...].05.2010 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta P .
W wyniku skargi złożonej przez firmę [...] Sp. z o.o. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 16.02.2011r. o sygn. IV SA/Po 712/10 uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...].09.2009r. nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu tego wyroku m.in. wskazano, że Prezydent dokonał nieuprawnionego zawężenia pojęcia działka sąsiednia ograniczając analizę urbanistyczną jedynie do części wyznaczonego obszaru analizowanego, czego następstwem jest nieprawidłowe określenie sąsiedztwa plaN. nej inwestycji.
Nadto Sąd wskazał, że odmowa wydania warunków zabudowy może nastąpić tylko, gdy zachodzi wyraźna sprzeczność plaN. nej inwestycji z przepisem nakładającym jakieś ograniczenia. Zdaniem Sądu niedopuszczalnym i nie znajdującym oparcia w przepisach jest przyjęcie, że decyzję o zabudowie wydaje się dla pojedynczych obiektów budowlanych i nie jest możliwe wydanie takiej decyzji z uwagi na sprzeczność plaN. nej inwestycji z opracowywanym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego "Południowego klina zieleni Miasta P. - część A" i studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta P. ", tj. uchwałą nr [...] Rady Miasta P. z dnia [...] stycznia 2008 r.
Prezydent Miasta P. decyzją z dnia [...].11.2011r. nr [...] , wydaną na podstawie art. 59 ust. 1 i 2 oraz art. 60 ust. 1, w związku z art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o plaN. niu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz.U. Nr 80, poz. 717 ze zm. - dalej u.p.z.p.) oraz na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071, ze zm., obecnie jt. Dz.U. z 2013r., poz.267 - dalej k.p.a.) ponownie odmówił ustalenia warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji.