Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta Sędziowie WSA Anna Jarosz (spr.) WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] listopada 2014 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania oddala skargę
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2014r., nr [...], Wojewoda [...] (dalej Wojewoda lub organ), na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm. dalej kpa), po zapoznaniu się z odwołaniem Stowarzyszenia [...], z siedzibą w [...] (dalej Stowarzyszenie), reprezentowanego przez adwokata, z dnia [...] października 2014 r. od decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...] września 2014 r., znak: [...], zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej inwestorowi [...] [...] sp. z o.o., z siedzibą w [...], pozwolenia na budowę fabryki samochodów nowej generacji [...] we [...], na działkach o nr ewid. [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], ob. [...] [...], działki nr ewid. [...], [...], [...], [...], [...], [...],[...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...],[...], [...], [...], [...], [...], [...],[...], [...], [...], [...], [...], [...],[...], [...], [...], [...], [...], [...], ob. [...], działki nr ewid. [...], [...], [...], [...], ob. [...], działki nr ewid. [...], [...], [...], [...], [...], [...],[...], ob. [...] - stwierdził niedopuszczalność odwołania.
Postanowieniem z tego samego dnia Wojewoda odmówił Stowarzyszeniu przywrócenia terminu do złożenia odwołania od ww. decyzji Starosty [...]. Skargę na to postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpatrywał w sprawie IV SA/Po 1395/14.
Wojewoda uzasadniając rozstrzygnięcie (niedopuszczalność odwołania) wskazał na treść art. 134 kpa, zawierający dwie przesłanki skutecznego złożenia odwołania podnosząc iż pierwsza z nich dotyczy zachowania terminu do wniesienia tego środka prawnego, a druga - negatywna przesłanka - obejmuje grupę przyczyn o charakterze przedmiotowym i podmiotowym. Przesłanki podmiotowe, to złożenie odwołania przez legitymowany podmiot, tj. stronę postępowania w sprawie czy też podmiot występujący w postępowaniu na prawach strony. Jeżeli ze złożonego odwołania wynika w sposób nie budzący wątpliwości, że wnoszący nie ma w sprawie interesu prawnego oraz wniósł odwołanie po ustawowym terminie, organ odwoławczy w formie postanowienia stwierdza niedopuszczalność odwołania. Wojewoda wyjaśnił, iż wnoszące odwołanie Stowarzyszenie nie brało udziału jako strona lub podmiot na prawach strony w postępowaniu I instancji zakończonej decyzją Starosty [...] z dnia [...] września 2014r.
W myśl art. 28 kpa stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego łub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. W sprawach dotyczących pozwolenia na budowę, definicja strony wynikająca z ww. art. 28 kpa została z dniem 11 lipca 2003 r. (ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. IJ. Nr 80, poz. 71 8)) zawężona w związku z art. 28 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowane (tj. Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm. dalej pb).