Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi E. W.-P. na uchwałę Rady Miasta . z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie statutu Teatru [...] oddala skargę
Rada Miasta P. w dniu [...] czerwca 2012r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie statutu Teatru [...], w § 1 nadając statut temu Teatrowi stanowiący załącznik będący integralną częścią niniejszej uchwały. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta P.. Uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa W.. Z § 1 pkt1 statutu wynika, iż Teatr jest samorządową instytucją kultury działającą na podstawie ustawy z dnia 25 października 1991r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2012r.,poz.146) oraz postanowień statutu. Organizatorem Teatru jest Miasto P. (pkt 2). Dyrektora Teatru powołuje i odwołuje Prezydent Miasta P. na zasadach i w trybie określonym przepisami obowiązującego prawa w tym ustawy z dnia 25 października 1991r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (t.j. Dz.U. z 2012r.,poz.146) ( § 4 pkt 7). Uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do Dyrektora Teatru sprawuje Prezydent Miasta P. (§ 4 pkt 8 statutu).
W dniu [...] sierpnia 2014r. E. W. - P. wezwała Radę Miasta P. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego powyższą uchwałą i wniosła o jej uchylenie wraz z załącznikiem w całości, ze względu na istotny charakter naruszenia prawa, względnie o uchylenie sprzecznych z prawem zapisów statutu.
Powyższe wezwanie pomimo upływu 30-dniowego terminu pozostało bez odpowiedzi.
W skardze złożonej na podstawie art.101 ust.1 u.s.g. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skarżąca reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła o stwierdzenie nieważności ww. uchwały w całości wraz z załącznikiem, ewentualnie o stwierdzenie jej niezgodności z prawem i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania. Przedmiotowej uchwale zarzuciła :
1. naruszenie art. 13 ust. 2 ustawy z dnia 25 października 1991 roku o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (dalej: uopdk), poprzez wprowadzenie do statutu Teatru ... elementów nieprzewidzianych w delegacji ustawowej i tym samym podjęcie uchwały z przekroczeniem granic delegacji ustawowej, tj. poprzez:
- powołanie organu Teatru ...... niemającego umocowania w ustawie, tj. Rady Teatru, jako organu doradczo - opiniodawczego dyrektora, podczas gdy art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy przewiduje powołanie w instytucji kultury organu o kompetencjach wyłącznie doradczych ("organy zarządzające i doradcze..." - art. 13 ust. 2 pkt 3 uopdk),
- określenie sposobu odwoływania dyrektora Teatru ..., podczas gdy art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy nakazuje ustalić jedynie sposób powołania organu;
- określenie kompetencji dyrektora Teatru ... , podczas gdy delegacja ustawowa zawarta w art 13 ust. 2 ustawy nie przewiduje zamieszczania tej materii w statucie instytucji kultury, a nakazuje zawrzeć w nim wyłącznie: oznaczenie organów instytucji kultury oraz sposób ich powołania ("organy zarządzające i doradcze oraz sposób ich powoływania" - art. 13 ust. 2 pkt 3 uopdk);
- określenie kompetencji zastępcy dyrektora Teatru ... , podczas gdy organ, wbrew obowiązkowi wynikającemu z art. 15 ust. 8 uopdk, nie sprecyzował, czy takie stanowisko w ogóle zostanie w Teatrze utworzone, przewidując jedynie możliwość powołania zastępcy, a także, mimo że art. 13 ust. 2 pkt 3 ustawy nakazuje zawrzeć w statucie wyłącznie: oznaczenie organów instytucji kultury oraz sposób ich powołania ("organy zarządzające i doradcze oraz sposób ich powoływania" - art. 13 ust. 2 pkt 3 uopdk);