Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska WSA Izabela Bąk - Marciniak Protokolant Sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 09 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi A.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę
Wnioskiem z dnia 03 marca 2009 r. A.S. zwróciła się do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Poznaniu o wydanie zaświadczenia Starosty Poznańskiego z dnia 07 sierpnia 2001 r. dotyczącego gruntów położonych w P., a będących własnością E.M.K. i J.K. Wnioskodawczyni przytoczyła w swoim piśmie treść zaświadczenia podkreślając, że przedmiotowym zaświadczeniem Starosta Poznański stwierdzał, iż grunty te nie podlegają wyłączeniu z produkcji rolnej w trybie przepisów rozdziału 3 ustawy z dnia 03 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. nr 16 poz. 78 ze zm.). Wnioskodawczyni napisała, że zaświadczenie widziała w 2001 r uczestnicząc jako strona w postępowaniu administracyjnym.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r. nr [...] Starosta Poznański, działając na podstawie art. 73, art. 74 § 2, art. 123 § 1, art. 141 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2000 r. nr 98 poz. 1071 ze zm., dalej kpa) odmówił A.S. wydania zaświadczenia nr [...] z dnia [...] sierpnia 2001 r. kończącego postępowanie w sprawie wyłączenia z produkcji gruntów położonych na działkach nr [...],[...],[...],[...],[...],[...] obręb ewidencyjny P. arkusz mapy [...] gmina P. W uzasadnieniu napisał, że w postępowaniu dotyczącym wyłączenia ww. działek z produkcji AS. nie legitymowała się przymiotem strony. Z treści art. 73 § 1 kpa wynika, że prawo domagania się spełnienia przez właściwy organ administracji obowiązków określonych w art. 73 § 1-2 kpa przysługuje wyłącznie podmiotowi, który ma przymiot strony w rozumieniu art. 28 kpa.
Od opisanego postanowienia zażalenie wniosła A.S. Stwierdziła, że jest i była stroną postępowania. Zaświadczenie powinny uzyskać wszystkie zainteresowane osoby w tym wnioskodawczyni, której grunty rolnicze znajdują się w sąsiedztwie przedmiotowych działek. Oświadczyła, że nigdy nie wyrażała zgody na odrolnienie przedmiotowych gruntów. Nadto wniosła o wyjaśnienie przez Kolegium, dlaczego od strony należących do niej budynków, będących budynkami rolniczymi, nie zostawiono drogi przeciwpożarowej, odpowiedniego pasa ochronnego. Podkreśliła, że przedmiotowej zaświadczenie jest Jej potrzebne do toczących się spraw.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu, działając na podstawie art. 123, art. 124, art. 126, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 kpa uchyliło w całości zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu stwierdzono, że zaskarżone postanowienie podlega uchyleniu z powodów innych niż wskazane w zażaleniu, a Kolegium nie jest uprawnione w niniejszym postępowaniu do kontrolowania zasadności wyłączenia gruntów z produkcji rolnej. W ocenie organu zażaleniowego wskazane przez organ I instancji przepisy art. 73 i art. 74 § 2 kpa znajdują zastosowanie wyłącznie w ramach toczącego się postępowania w stosunku do jego stron. Nie toczy się obecnie żadne postępowanie w zakresie objętym przedmiotem zaświadczenia nr [...] z dnia [...] sierpnia 2001 r. w którym to postępowaniu A.S. byłaby stroną. Zatem przepisy wskazane przez organ I instancji nie mogą stanowić podstawy odmowy wydania przedmiotowego zaświadczenia. Organ I instancji nie zbadał zasadności wniosku na podstawie ustawy z dnia 06 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. nr 112 poz. 1198 ze zm.). Akta sprawy administracyjnej i wytworzone w jego ramach dokumenty podlegają bowiem udostępnieniu innym osobom. Informacją publiczną jest treść dokumentów wytworzonych przez organy administracji. Traktowanie określonego dokumentu jako części akt administracyjnych nie stanowi przeszkody do jego udostępnienia w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej, zwane dalej "prawem do informacji publicznej". W myśl ust. 2 od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. W ocenie Kolegium żądanie A.S. dotyczyło udzielenia jej informacji publicznej, a przedmiotowe zaświadczenie jest dokumentem zawierającym informację publiczną. Kolegium zastrzegło, że udzielając informacji publicznej należy mieć na względzie przepisy o ochronie informacji niejawnych, ochronę innych tajemnic ustawowo chronionych, a także ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.