Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) WSA Maciej Busz Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi E. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę
Decyzją z dnia [...] września 2011r. nr [...] Burmistrz K. , po rozpatrzeniu wniosku Bioelektrowni D. G. - G. R., D. K. spółka z o.o., ustalił warunki zabudowy w obrębie geodezyjnym B., działka nr [...]ark. mapy [...], dla inwestycji obejmującej budowę biogazowni rolniczej o mocy 0,5 mW z uwarunkowaniami określonymi w załączniku nr 1 oraz liniach rozgraniczających teren inwestycji wyznaczonych w załączniku nr 2 (zawierającym wyniki analizy) do niniejszej decyzji. W uzasadnieniu organ wskazał, iż planowana inwestycja zlokalizowana będzie w terenie o funkcji mieszanej. W obrębie analizowanego obszaru występuje rozproszona zabudowa zagrodowa, zabudowa mieszkaniowa oraz usługowo-produkcyjna. Gabaryty i formy istniejących obiektów architektonicznych są zróżnicowane. Dnia [...] kwietnia 2011r. została wydana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, w której określono środowiskowe uwarunkowania dla realizacji planowanej inwestycji, bowiem inwestycja ta jest zaliczana do przedsięwzięć, dla których sporządzenie raportu o oddziaływaniu na środowisko może być wymagane, w związku z czym inwestor został zobowiązany do jego sporządzenia. Planowane przedsięwzięcie polegać ma na budowie biogazowni rolniczej, wytwarzającej energię elektryczną i cieplną ze spalania biogazu, w procesie fermentacji metanowej biomasy. Powstały biogaz będzie poddawany procesowi oczyszczania i następnie spalany w agregacie kogeneracyjnym o mocy elektrycznej i cieplnej 0,5 mW. Substratami do produkcji biogazu będą : gnojowica bydlęca, świńska, obornik króliczy, wywar gorzelniany, serwatka kwaśna oraz czerstwe pieczywo. Z przeprowadzonych analiz, uzgodnień oraz raportu wynika, że eksploatacja inwestycji nie będzie skutkowała wystąpieniem przekroczeń dopuszczalnych poziomów hałasu na najbliżej położonych terenach oraz w środowisku. Wykluczono negatywne oddziaływanie inwestycji na siedliska przyrodnicze i gatunki zwierząt. Emitowane substancje oraz rozprzestrzeniane zanieczyszczenia w powietrzu nie przekroczą dopuszczalnych poziomów. Substancje zapachowe mogą być emitowane poprzez zawór oddechowy zbiornika substratów płynnych jedynie w momencie załadowania zbiornika oraz podczas transportu obornika króliczego, który będzie bezpośrednio zasypywany do dozownika substratów stałych. Biogazownia sąsiadować będzie bezpośrednio z gospodarstwem inwestora. Inwestor prowadzi działalność związaną z hodowlą królików. Biogazownia wykorzystywana będzie w tej działalności. Dokonano stosownych i wymaganych przepisami wszelkich uzgodnień z innymi instytucjami.
Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2012r. E. S. domagała się stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji, na podstawie art.156 § 1 pkt 2 i art.157 § 2 (nie podając o przepis jakiej ustawy chodzi). W uzasadnieniu wniosku wskazała, że decyzja Burmistrza K. została wydana z rażącym naruszeniem prawa - umożliwia inwestycję w miejscu, w którym jej być nie powinno.
Decyzją z dnia [...] września 2012r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji. W uzasadnieniu organ podniósł, iż nieruchomość wskazana przez inwestora nie jest objęta planem zagospodarowania przestrzennego w związku z czym konieczne było ustalenie warunków zabudowy w drodze decyzji administracyjnej, po łącznym spełnieniu przesłanek z art.61 ust.1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Z wykonanej analizy funkcji i cech zabudowy i zagospodarowania terenu wynika, że w obszarze analizowanym, wyznaczonym zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. nr 164, poz.1588) występuje zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna, zabudowa zagrodowa oraz tereny niezabudowane - upraw polowych. Do wniosku o ustalenie warunków zabudowy inwestor przedłożył decyzję określającą środowiskowe uwarunkowania dla realizacji opisanego przedsięwzięcia. Biogazownia będzie wykorzystywała obornik króliczy pochodzący z własnego gospodarstwa G. R., a wytwarzana energia cieplna będzie służyła do ogrzewania budynków wchodzących w skład tego gospodarstwa oraz budynków sąsiednich i jedynie energia elektryczna będzie przekazywana do sieci energetycznej. W tym stanie rzeczy w ocenie organu biogazownia rolnicza o mocy 0,5 mW zgodna jest z zastaną funkcją terenu. Organ podkreślił, iż stwierdzenie nieważności jest nadzwyczajnym środkiem eliminowania z obiegu prawnego decyzji naruszających prawo w sposób rażący. Analiza przedmiotowej sprawy nie wykazała, by spełniona została którakolwiek z przesłanek wymienionych w art.156 § 1 kpa uzasadniających stwierdzenie nieważności.