Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędzia WSA Tomasz Grossmann Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2019 r. sprawy ze skargi P. P. na uchwałę Rady Powiatu w P z dnia [...] listopada 2017 r. w sprawie ustalenia opłat za usunięcie i parkowanie pojazdu na parkingu strzeżonym oraz kosztów powstałych w wyniku wydania dyspozycji usunięcia, a następnie odstąpienia od usunięcia pojazdu oddala skargę w całości
UZASADNENIE
Uchwałą z dnia [...] listopada 2017r. w sprawie ustalania opłat za usunięcie i parkowanie pojazdu na parkingu strzeżonym oraz kosztów powstałych w wyniku wydania dyspozycji usunięcia, a następnie odstąpienia od usunięcia pojazdu, Rada Powiatu w P działając na podstawie art. 130 a ust 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017r., poz. 1260) w związku z obwieszczeniem Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 25 lipca 2017r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2018r., maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym, w § 1 podjętego aktu określiła wysokość opłat za usunięcie pojazdu, opłat za przechowywanie pojazdu na parkingu strzeżonym, a w § 2 kosztów powstałych w związku z wydaniem dyspozycji usunięcia pojazd a następnie odstąpienia od jego usunięcia.
Stawki opłat z tytułu usunięcia pojazdu z drogi oraz przechowywania go na parkingu strzeżonym zostały wyznaczone na poziomie maksymalnych stawek określonych w obwieszczeniu Ministra Rozwoju i Finansów z dnia z dnia 25 lipca 2017r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2018r. maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym, w którym na podstawie art. 130a ust. 6 c ustawy Prawo o ruchu drogowym ogłoszona została maksymalna wysokość stawek kwotowych opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym obowiązujących w 2018r.
Uzasadniając zajęte w sprawie stanowisko organ uchwałodawczy wyjaśnił między innymi, że w celu zapewnienia sprawnej realizacji zadania wynikającego z art. 130a ust. 6 ustawy Prawo o ruchu drogowym, należy przyjąć stawki określone w powyższym obwieszczeniu. Opłaty te będą dotyczyć osób, które naruszają przepisy i swoim postępowaniem utrudniają ruch lub stwarzają zagrożenie bezpieczeństwa dla innych uczestników ruchu. Zgodnie z ustawą opłaty stanowią dochód własny powiatu. Przy określaniu kosztów w przypadku odstąpienia od usunięcia pojazdu należało wziąć pod uwagę koszt dojazdu do miejsca zdarzenia, jak również podjęte czynności tj. załadunek i wyładunek pojazdu. Na wysokość kosztów wpływ ma czas pracy kierowcy, zużycie paliwa oraz zaangażowanie specjalistycznego sprzętu.
Skargę na powyższą Uchwałę złożył P. P. wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w całości i zarzucając rażące naruszenie przepisów prawa art. 12 pkt. 7 i art. 40 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015r., poz. 1445) oraz art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017r., poz. 1260) polegające na przekroczeniu przez Radę Powiatu upoważnienia ustawowego do wydania uchwały, zawartego w powyżej wskazanych przepisach poprzez ustalenie wysokości tych opłat w sposób arbitralny - na najwyższym dopuszczalnym poziomie oraz na nieprawidłowym określeniu granic swobody regulacyjnej, w ramach której następuje uchwalenie tych opłat.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że postanowienia zaskarżonej uchwały Rady Powiatu nie odpowiadają założeniom wynikającym z powyżej wskazanych przepisów, co wyraża się m. in. barkiem jakichkolwiek, rzetelnych informacji, analiz księgowych na temat rzeczywistych kosztów ponoszonych przez Powiat w omawianej problematyce.