Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Protokolant st. sekr. sąd. Barbara Szymkowiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 maja 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim na uchwałę Rady Powiatu w Ostrzeszowie z dnia 30 sierpnia 2017 r., nr XXXV/187/2017 w sprawie ustalenia wysokości opłat i kosztów związanych z usunięciem pojazdu z drogi i przechowywaniem tego pojazdu na parkingu strzeżonym w roku 2018 stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
IV SA/Po [...]
Uzasadnienie
Prokurator Okręgowy w Ostrowie Wlkp. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu uchwałę Rady Powiatu w Ostrzeszowie Nr XXXV/187/2017 z dnia 30 sierpnia 2017 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat i kosztów związanych z usunięciem pojazdu z drogi i przechowaniem tego pojazdu na parkingu strzeżonym obowiązujących w roku 2018 (dalej zaskarżona uchwała) wnosząc o stwierdzenie jej nieważności i zarzucając istotne naruszenie prawa materialnego, tj. art. 130a ust. 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1260, z późn. zm.; w skrócie "u.p.r.d.") oraz Obwieszczenia Ministra Rozwoju i finansów z 25 lipca 2017 r. w sprawie ogłoszenia obowiązujących w 2018 r, maksymalnych stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi i jego parkowanie na parkingu strzeżonym poprzez:
- ustalenie stawek za usuwanie pojazdów w wysokości przekraczającej faktycznie ponoszone przez Powiat Ostrzeszowski koszty usuwania pojazdów,
- ustalenie, że opłaty za przechowywanie pojazdu nalicza się za każdą rozpoczętą dobę przechowywania go na parkingu strzeżonym.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że zaskarżoną uchwałą Rada Powiatu w Ostrzeszowie ustaliła wysokość opłat i kosztów związanych z usunięciem pojazdu z drogi i przechowaniem tego pojazdu na parkingu strzeżonym obowiązujących w roku 2018. Uchwałę podjęto na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 130a ust. 6 u.p.r.d. Przepis ten określa przesłanki materialnoprawne, którymi winny kierować się organy samorządu terytorialnego podejmując uchwałę we wskazanym zakresie, a są to konieczność realizacji zadań w zakresie usuwania pojazdów z dróg i przechowywania tych pojazdów na parkingach strzeżonych oraz koszty usuwania i przechowywania pojazdów na obszarze danego powiatu. W przypadku drugiej przesłanki chodzi o koszty, które są odpowiednikiem cen za usługi usuwania i przechowywania pojazdów pobierane przez podmioty pobierane przez podmioty świadczące tego rodzaju usługi komercyjne na terenie powiatu (por. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 20 grudnia 2017 r., sygn. III SA/Wr 686/17; wyrok WSA w Łodzi z dnia 27 września 2017 r., sygn. III SA/Łd 690/17).
Treść art. 130a ust. 6 u.p.r.d. wskazuje, że żadne inne przesłanki poza wymienionymi w tym przepisie nie mogą wpłynąć na sposób realizacji upoważnienia ustawowego.
Rada Powiatu w Ostrzeszowie wydając zaskarżoną uchwałę, naruszyła wymieniony przepis poprzez nieuwzględnienie wskazanych w nim kryteriów, i ustaliła opłaty za usuwanie pojazdów w kwotach wyższych niż faktyczne koszty podnoszone na terenie powiatu.
W chwili wydania uchwały na terenie Powiatu Ostrzeszowskiego usługę holowania pojazdów w określonym w niej zakresie wykonywała na podstawie umowy z dnia 22 grudnia 2015r. Firma [...] T. T. z siedzibą w O.. W § 5 ust. 3 wskazanej umowy ustalono wynagrodzenie wykonawcy usługi za czynności objęte umową w wysokości:
1. Za usunięcie pojazdów:
rower lub motorower - 30,75 zł,
- motocykl - 40,59 zł,
- pojazd o dopuszczalnej masie całkowitej do 3,5 tony - 79,95 zł,