Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Busz Sędzia WSA Tomasz Grossmann Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta [...] (etap 1) 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej jej: a) § 9 ust. 2 w zakresie słów: "przed wydaniem pozwolenia na budowę"; b) § 10 ust. 5; c) § 25 ust. 1 pkt 5 lit. b; 2. zasądza od Miasta [...] na rzecz Wojewody [...] kwotę [...]zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewoda [...] wniósł do sądu administracyjnego skargę na uchwałę nr 36 Rady Miasta Konina z dnia 30 stycznia 2019 roku w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Konina - Łężyn (etap 1), domagając się stwierdzenia nieważności § 9 ust. 2 w zakresie wyrazów: "przed wydaniem pozwolenia na ich budowę'', § 10 ust. 5 oraz § 25 ust. 1 pkt 5 lit. b uchwały Nr 36 Rady Miasta Konina z dnia 30 stycznia 2019 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Konina -Łężyn (etap 1). Żądanie skargi objęto też zasądzenie od Miasta K. na rzecz Skarżącego zwrotu kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Uzasadniając złożoną skargę Wojewoda [...] wskazał, że w § 9 ust. 2 uchwały ustalono nakaz zgłoszenia wszelkich planowanych budowli o wysokości równej i większej niż 50.0 m n.p.t. do Szefostwa Służby Ruchu Lotniczego Sił Zbrojnych RP, przed wydaniem pozwolenia na ich budowę. W ocenie organu nadzoru powyższe stanowi nie tylko modyfikację przepisów wyższego rzędu, ale również zostało podjęte bez umocowania prawnego przysługującego organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego. Wyjaśniono, że kwestie związane ze zgłoszeniem do właściwego organu nadzoru nad lotnictwem wojskowym obiektów budowlanych uregulowane zostały w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 25 czerwca 2003 r. w sprawie sposobu zgłaszania oraz oznakowania przeszkód lotniczych (Dz. U. Nr 130. poz. 1193 - zwanego dalej "rozporządzeniem"). Zgodnie z § 2 ust. 2 rozporządzenia, zgłoszeniu do właściwego organu nadzoru nad lotnictwem wojskowym, z zastrzeżeniem ust. 1, podlegają wszystkie stale lub tymczasowe obiekty budowlane o wysokości 50 m i więcej. Wojewoda wskazał, że w myśl § 11 w zw. z § 10 ust. 2 pkt 8 rozporządzenia, informacje o przewidywanym terminie ukończenia budowy przeszkody lotniczej o wysokości do 100 m powyżej poziomu terenu są przekazywane z co najmniej dwumiesięcznym wyprzedzeniem terminów, których dotyczą. Wyjaśniono, że zdaniem organu nadzoru niedopuszczalne jest zawarcie w planie ustaleń modyfikujących przepisy aktów wyższego rzędu. Przepisy planu określające inne niż przewidziane w rozporządzeniu terminy zgłoszeń należy uznać za niezgodne z prawem. Wojewoda podkreślił, że niezależnie od tego, zdaniem organu nadzoru przepisy u.p.z.p. nie upoważniają organu stanowiącego gminy do zawarcia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zapisów nakładających jakiekolwiek dodatkowe obowiązki, niż wynikające z przepisów tej ustawy. Oznacza to, że zmieszczenie w § 9 ust. 2 uchwały przepisu zobowiązującego do zgłoszenia przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę Szefostwu Służby Ruchu Lotniczego Sił Zbrojnych RP wszelkich planowanych budowli o wysokości równej i większej niż 50.0 m n.p.t., uznać należy za przekroczenie ustawowych kompetencji jakie przysługują radzie gminy przy uchwalaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.