Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski Sędziowie NSA Ewa Makosz-Frymus (spr.) WSA Izabela Kucznerowicz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 05 maja 2010 r. sprawy ze skargi R.S. P. sp. z o.o. w P. Oddział w K. na uchwałę Rady Miejskiej K. z dnia [...] listopada 2008 r. nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy 1. stwierdza nieważność § 3 ust. 1 zaskarżonej uchwały 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w punkcie 1 3. zasądza od Rady Miejskiej K. na rzecz skarżącej spółki kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania WSA/wyr.1-sentencja wyroku
Wyrokiem z dnia 26 sierpnia 2009 r. sygn. akt IV SA/Po 243/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę R.S. P. Sp. z o.o. w Poznaniu Oddział w K. na uchwałę Rady Miejskiej w K. z [...] listopada 2008 r. nr [...] w sprawie określenia górnych stawek opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych.
Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] listopada 2008r. Rada Miejska K., działając w oparciu o art. 6 ust. 2 i ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz.U. z 2005r., nr 236, poz. 2008 ze zm., dalej: ustawa o utrzymaniu czystości) określiła górne stawki opłat ponoszonych przez właścicieli nieruchomości za usługi odbierania odpadów komunalnych oraz opróżniania zbiorników bezodpływowych i transportu nieczystości ciekłych.
Pismem z 7 stycznia 2009r. R.S.P. sp. z o.o. wezwała Radę Miejską K. do usunięcia naruszenia prawa, wskazując że § 3 ust. 1 przedmiotowej uchwały z [...] listopada 2008r. nie uwzględnia w wystarczającym zakresie wzrostu "opłaty marszałkowskiej", zaniżonej górnej stawki uchwalonej przez radę miejską na 2008 r., wzrostu inflacji oraz zarobku przedsiębiorcy świadczącego usługi. Zdaniem skarżącej obowiązki, jakie wskazana uchwała nakłada na nią - jako przedsiębiorcę świadczącego usługę odbioru odpadów - są nie do pogodzenia z określonymi tam stawkami maksymalnymi. Wyliczenia skarżącej wskazują, że stawka opłat za odbiór odpadów określonych w § 3 ust. 1 uchwały z [...] listopada 2008r., powinna wynosić minimum 9,37 zł brutto. Ponadto zapis ten budzi wątpliwości w zakresie, w jakim nakłada na przedsiębiorcę obowiązek odbioru wszystkich segregowanych odpadów opakowaniowych i wielkogabarytowych w ramach jednej stawki wynoszącej 7 zł brutto.
Rada Miejska K. w dniu [...] stycznia 2009r. podjęła uchwałę, w której odpowiadając na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, uznała je za nieuzasadnione. W pierwszej kolejności organ podniósł, że nie ma obowiązku uwzględniania kosztów odbioru odpadów, tym bardziej, że kalkulacje podane przez skarżącą nie zawierają istotnych okoliczności, takich jak data, termin obowiązywania i obszar, dla którego zostały sporządzone. Dalej wskazano, że wzrost opłaty "marszałkowskiej" nie może mieć wpływu na działalność skarżącej, gdyż koszty związane ze składowaniem odpadów ponosi zarządca składowiska tj. Miejski Zakład Gospodarki Mieszkaniowej i Dróg w K .
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu R.S.P sp. z o.o. na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej: u.s.g.) wniosła o stwierdzenie nieważności § 3 ust. 1 uchwały z [...] listopada 2008r. Podniesiono zarzuty naruszenia art. 6 ust. 2, 4 i 4a ustawy o utrzymaniu czystości oraz art. 2, 8 i 9 ustawy z dnia 2 lipca 2004r. o swobodzie działalności gospodarczej (t.j. Dz.U. z 2007r., nr 155, poz. 1095 ze zm., dalej: s.d.g.).