Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Lisków w przedmiocie ustalenia opłaty za wodę pobieraną z gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę i opłat za wprowadzenie ścieków do kanalizacji na 2002 r.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak WSA Tomasz Grossmann (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Kaliszu na uchwałę Rady Gminy Lisków z dnia 30 listopada 2001 r. nr XXII/122/2001 w przedmiocie ustalenia opłaty za wodę pobieraną z gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę i opłat za wprowadzenie ścieków do kanalizacji na 2002 r. 1. stwierdza nieważność § 3 i § 4 zaskarżonej uchwały, 2. określa, że zaskarżona uchwała w części, o której mowa w punkcie pierwszym wyroku, nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/9

W dniu 30 listopada 2001 r. Rada Gminy Lisków (dalej: "Rada Gminy") - wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 1996 r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm.; dalej: "ustawa o samorządzie gminnym", w skrócie "u.s.g.") oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 z późn. zm.; dalej: "ustawa o gospodarce komunalnej", w skrócie: "u.g.k.") - podjęła Uchwałę Nr XXII/122/2001 w sprawie ustalenia opłat za wodę pobieraną z gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę i opłat za wprowadzanie ścieków do kanalizacji na 2002 r. (dalej: "Uchwała"). W § 1 oraz § 2 Uchwały ustalono opłaty za, odpowiednio, wodę pobieraną z gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz wprowadzanie ścieków do kanalizacji. Przepis § 3 stanowił zaś, że ustala się stawki opłat za podłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej w następujących wysokościach: (1) 1000 zł za jedno przyłącze do istniejącej powyżej 5 lat linii wodociągowej; (2) 2000 zł za jedno przyłącze do nowo wybudowanej do 5 lat linii wodociągowej; (3) 1000 zł za jedno przyłącze do nowo powstałej posesji. Z kolei w § 4 Uchwały ustalono opłatę za przyłącze do sieci kanalizacyjnej w kwocie 1000 zł od gospodarstwa domowego. W § 5 Uchwały określono zaś termin i sposób zapłaty, a w jej § 6 powierzono wykonanie Uchwały Zarządowi. Przepis § 7 stanowił, że Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego i ma zastosowanie do wymiaru opłat za wodę pobieraną z gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę i opłat za wprowadzanie ścieków do kanalizacji od 1 stycznia 2002 r. Ostatni, ósmy paragraf Uchwały stanowił, iż traci moc Uchwała Nr XV/88/2000 Rady Gminy Lisków z dnia 18 grudnia 2000 r. w sprawie ustalenia opłat za wodę pobieraną z gminnych urządzeń zbiorowego zaopatrzenia w wodę i opłat za wprowadzanie ścieków do kanalizacji.

Pismem z dnia 13 września 2012 r., znak: Pa 26/12, Prokurator Rejonowy w Kaliszu (dalej: "Prokurator" lub "Skarżący") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na opisaną wyżej Uchwałę, zaskarżając jej § 3 i 4 jako wydane "bez właściwej podstawy prawnej tj. bez delegacji do jej wydania w przepisie prawa miejscowego". Z powołaniem się na zarzut naruszenia art. 18 ust. 2 pkt 8 u.s.g. oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 u.g.k. - poprzez uznanie, że przepisy te stanowią podstawę prawną nałożenia w drodze uchwały Rady Gminy obowiązku ponoszenia odpłatności za podłączenie nieruchomości do sieci wodociągowej - Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 3 i 4 zaskarżonej Uchwały.

W uzasadnieniu Skarżący stwierdził, że Uchwała stanowi akt prawa miejscowego, gdyż ma charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny. Jej adresatem są wszystkie podmioty dokonujące podłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej stanowiącej własność gminy, którym nakazano określone zachowanie, tj. obowiązek uiszczenia wskazanej w Uchwale kwoty. Adresaci Uchwały określeni zostali generalnie, a nie imiennie. Dyspozycja Uchwały określiła postępowanie adresata i miała zastosowanie do wielu powtarzalnych okoliczności. Zgodnie zaś z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, jeżeli akt prawotwórczy (uchwała gminy) zawiera co najmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, to jest to akt prawa miejscowego.

Strona 1/9