Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...], 2. zasądza od W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz W. W. kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Decyzją z dnia [...] września 2018 r. nr [...] Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w P. (dalej także organ II instancji) po rozpatrzeniu odwołania W. W. od decyzji Starosty [...] z [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty za udostępnienie materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w postaci kopii aktów notarialnych na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: k.p.a.) oraz art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2017 r., poz. 2101, dalej: p.g.i k.) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ II instancji wskazał, że W. W. wnioskami z 10 stycznia 2018 r. znak: znak: [...], [...], [...], [...] oraz [...] wystąpił do Starosty [...] o udostępnienie kopii aktów notarialnych, na podstawie których D. A. wpisany został do rejestru gruntów jako właściciel nieruchomości położonych w S. M., gmina S. oznaczonych numerami działek [...], [...], [...], [...] i [...], K. i D. A. wpisani zostali jako właściciele nieruchomości położonej w S. M., gmina S., oznaczonej numerem działki [...] oraz J. P. wpisany został jako właściciel nieruchomości położonej w S. M., gmina S., oznaczonej numerem działki [...]. We wnioskach Wojewoda wyjaśnił, że dokumenty te są konieczne w związku z prowadzonym postępowaniem administracyjnym z tytułu ustalenia odszkodowania za nieruchomości przeznaczone na cele inwestycji polegającej na budowie drogi krajowej nr [...] P.-W..
Decyzją z [...] czerwca 2018 r., nr [...] Starosta P., działając na podstawie art. 7 d pkt 1 lit. a i art. 40f ust. 1 p.g.i k. ustalił opłatę w wysokości [...] zł za udostępnienie materiałów powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego będących przedmiotem wniosków W. W. z 10 stycznia 2018 r.
Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ I instancji, powołując się na przepisy ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz orzecznictwo sądowoadministracyjne, wskazał, że akty notarialne będące podstawą wpisów w ewidencji gruntów i budynków stanowią niewątpliwie część operatu ewidencyjnego i wchodzą tym samym w skład zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w związku z czym są udostępniane na podstawie przepisów ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne za opłatą, która jest uiszczana przed ich udostępnieniem. Ponadto organ I instancji w uzasadnieniu decyzji wskazał, że akty notarialne nie podlegają udostępnieniu na podstawie art. 15 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.
Jednocześnie organ I instancji uznał, że złożone przez W. W. wnioski nie zawierały wszelkich niezbędnych informacji, o których mowa w § 2 ust. 2 rozporządzenia w sprawie sposobu, zakresu i trybu udostępniania danych zgromadzonych w rejestrze publicznym, a także nie były w formie przewidzianej przez załącznik rozporządzenia. Ponadto w pismach z 10 stycznia 2018 r. i 9 lutego 2018 r. Wnioskodawca wskazał, że zwraca się z prośbą o nadesłanie kopii dokumentów, na podstawie których wskazane w pismach osoby fizyczne wpisane zostały do rejestru gruntów, powołując się na ogólne przepisy kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące konieczności zebrania i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego, nie wspominając nic że złożone wnioski dotyczą udostępniania danych z rejestru publicznego. W związku z tym organ uznał że nie znalazł podstaw do potraktowania pism W. W. jako wniosków o udostępnienie danych zgromadzonych w rejestrze publicznym. Ponadto organ I instancji w swoim rozstrzygnięciu zwrócił uwagę Wnioskodawcy, że w przypadku udostępnienia danych zgromadzonych w rejestrze publicznym, to po stronie Wnioskodawcy, leży obowiązek udowodnienia, że przedmiotowe dane są niezbędne do realizacji zadania publicznego.