Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Sędzia WSA (del.) Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 kwietnia 2008r. sprawy ze skargi Z.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego oddala skargę.
Przedmiotem skargi, wniesionej przez Z. N. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Kierownika Działu Świadczeń i Zaliczek Alimentacyjnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. Ś. z dnia [...] nr [...] w sprawie odmowy świadczenia w postaci zasiłku okresowego. W uzasadnieniu wskazano, że w powyższej decyzji organ pierwszej instancji prawidłowo pouczył o przysługującym stronie środku odwoławczym w postaci odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w terminie 14 dni od doręczenia decyzji, za pośrednictwem organu, który ją wydał. Dalej stwierdzono w oparciu o zwrotne potwierdzenie odbioru, że powyższa decyzja została doręczona w dniu [...] w związku z czym ustawowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...] natomiast odwołanie zostało złożone przez stronę osobiście w siedzibie organu pierwszej instancji w dniu [...] czyli z uchybieniem 14-dniowego terminu przewidzianego do jego wniesienia.
W skardze na powyższe postanowienie, wnosząc o jego uchylenie, Z. N. zarzucił, że organ odwoławczy ograniczył się wyłącznie do arytmetycznego obliczenia terminu. Skarżący podniósł, że w innej jego sprawie Kolegium, stwierdzając również uchybienie terminu, przywołało dawno wydaną ustawę z [...] o dniach wolnych od pracy, w której wśród dni ustawowo wolnych od pracy nie wskazano soboty. Skarżący zauważył, że było to wadliwe uregulowanie i powołał się na genezę dni wolnych od pracy, wskazując, że początkowy system jednej wolnej soboty w miesiącu nie był zniesiony nawet w stanie wojennym, a zastąpiony został systemem jednej pracującej soboty w miesiącu, aż do pięciodniowego tygodnia pracy. Dalej skarżący wywiódł, że w istocie w przedmiotowej sprawie nie ma znaczenia, czy dzień jest "bardziej ustawowo" wolny od pracy, czy tylko wolny, nawet jeśli tego przyczyną byłoby święto branżowe, strajk itp. Rozstrzygające znaczenie ma natomiast, zdaniem skarżącego, okoliczność, że w ostatnim dniu terminu na złożenie odwołania nie mógł tego uczynić, a w wyniku zawężającej wykładni organu odwoławczego na wniesienie odwołania przysługiwało tylko 13 dni. Dodatkowo wskazał, że Kolegium dostrzega dwudniowe uchybienie terminu, pomijając zupełnie kilkunastodniowe przekroczenie terminu na wydanie decyzji przez organ pierwszej instancji.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie, przytaczając argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia i podtrzymując ją w całości, dodając, że sobota [...] nie była dniem wolnym od pracy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), kontrola działalności administracji publicznej przez sąd administracyjny sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Z zasady, iż sąd administracyjny ocenia, czy zaskarżona decyzja jest zgodna prawem, wynika konsekwencja co do tego, iż sąd ten rozważa wyłącznie prawo obowiązujące w dniu wydania decyzji, jak i stan sprawy istniejący na dzień wydania decyzji, badając prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów.