Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...] roku nr [...]; 2) określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. decyzją z dnia [...]r., nr [...], orzekł o uznaniu wypłaconego na rzecz B.K. zasiłku pielęgnacyjnego za nienależnie pobrane świadczenie w łącznej kwocie 1 224,- zł. wraz z odsetkami ustawowymi wynikającymi z decyzji tego organu z dnia [...]r., nr [...]. Świadczenie to obejmowało zasiłek pielęgnacyjny za miesiąc: grudzień 2012 r. kwota 153,- zł. z odsetkami liczonymi od dnia 1.01.2014 r.; styczeń 2013 r. kwota 153,- zł. z odsetkami liczonymi od dnia 1.02.2014 r.; luty 2013 r. kwota 153,- zł. z odsetkami liczonymi od dnia 1.03.2013 r.; marzec 2013 r. kwota 153,- zł. z odsetkami liczonymi od dnia 1.04.2013 r.; kwiecień 2013 r. kwota 153,- zł. z odsetkami liczonymi od dnia 1.05.2013 r.; maj 2013 r. kwota 153,- zł. z odsetkami liczonymi od dnia 1.06.2013 r.; czerwiec 2013 r. kwota 153,- zł. z odsetkami liczonymi od dnia 1.07.2013 r.; lipiec 2013 r. kwota 153,- zł. z odsetkami liczonymi od dnia 1.08.2013 r.
Od powyższej decyzji B.K. wniosła odwołanie wskazując w nim, iż z chwilą kiedy znalazła się w Areszcie Śledczym w O. wysłała swojej mamie upoważnienie do pobierania zasiłku pielęgnacyjnego, które było "podbite pieczątką" tego Aresztu i po okazaniu tego upoważnienia mamie wypłacono pieniądze. Stąd też, organ miał wiedzę o jej przebywaniu i osadzeniu w areszcie. Załączyła również będące w jej dyspozycji upoważnienie, które zawiera adnotację o stwierdzeniu w dniu 19 grudnia 2012 r. zgodności złożonego na nim przez nią podpisu, potwierdzonego przez Młodszego Wychowawcę Działu Penitencjarnego Aresztu Śledczego w O.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r., Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy powyższą decyzję w części dotyczącej uznania za nienależnie pobrane świadczenia - zasiłki pielęgnacyjne wypłacone na podstawie decyzji z dnia [...]r., nr [...], w łącznej kwocie 1 224,00- zł. obejmujące miesiące: grudzień 2012 r. i od stycznia do lipca 2013 r. w kwocie po 153,- zł., natomiast w pozostałym zakresie uchyliło decyzję organu pierwszej instancji i umorzyło postępowanie administracyjne. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia powołało treść art. 30 ust. 2 w związku z art. 3 pkt 7 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 1456 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie jako: "ustawa") oraz okoliczność pobytu odwołującej w zakładzie karnym w okresie od dnia 23.11.2012 r. do dnia 21.08.2013 r., który skutkował tym, że nie przysługiwał jej zasiłek pielęgnacyjny. Jednocześnie zaznaczyło, że na mocy decyzji z dnia [...]r. organ I instancji przyznał odwołującej bezterminowo zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 144,- zł. miesięcznie na okres od 1.09.2005 r. Decyzja powyższa została zmieniona decyzją z dnia [...]r., nr [...], w zakresie wysokości zasiłku pielęgnacyjnego z kwoty 144,- zł. na kwotę 153 zł. Kolejną decyzją z dnia [...]r., nr [...], organ I instancji zmienił decyzję z dnia [...]r. i przyznał zasiłek pielęgnacyjny w okresie od 1.09.2005 r. do 31.08.2006 r. w kwocie 144,- zł. miesięcznie, natomiast w okresie od 1.09.2006 r. do 30.11.2012 r. w kwocie 153,- zł. miesięcznie, a od 1.08.2013 r. bezterminowo w kwocie 153.- zł. miesięcznie. Pismem z dnia 21.02.2014 r. B.K. została poinformowana o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie nienależnie pobranych świadczeniach rodzinnych, bowiem zgodnie z art. 16 ust. 5 ustawy zasiłek pielęgnacyjny nie przysługuje osobie umieszczonej w instytucji zapewniającej całodobowe utrzymanie. W myśl natomiast art. 3 pkt 7 ustawy instytucja zapewniająca całodobowe utrzymanie oznacza również areszt śledczy i zakład karny. W dniu 26.11.2013 r. do organu I instancji wpłynęło świadectwo zwolnienia odwołującej z Zakładu Karnego w L., w którym przebywała w okresie od 23.11.2012 r. do 21.08.2013 r., przy czym za powyższy czas pobrała zasiłek pielęgnacyjny, mimo zaistnienia okoliczności powodujących ustanie prawa do tego świadczenia. Dodatkowo, w dniu złożenia wniosku odwołująca była pouczona o warunkach uprawniających do otrzymywania świadczeń rodzinnych, zatem prawidłowo ustalono kwotę nienależnie pobranych świadczeń. Jednak ustalanie odsetek od poszczególnych wypłat kwot zasiłku pielęgnacyjnego winno nastąpić dopiero na etapie postępowania w sprawie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń. Stosownie do treści art. 30 ust. 8 ustawy kwoty świadczeń rodzinnych, o których mowa w ust. 2, podlegają zwrotowi łącznie z ustawowymi odsetkami na rachunek bankowy wskazany przez organ właściwy. Wymienione odsetki są naliczane od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu wypłaty świadczeń rodzinnych do dnia spłaty, w związku z powyższym w pozostałym zakresie uchylono decyzję i umorzono postępowanie przed organem pierwszej instancji.