Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzanna Sałuda, Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 marca 2018 r. sprawy ze skargi M. N. na postanowienie "A" w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności oddala skargę.
W dniu [...] r. Powiatowy Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. (dalej "organ pierwszej instancji") wydał orzeczenie nr [...] o zaliczeniu M. N. (dalej "strona" lub "skarżący") do lekkiego stopnia niepełnosprawności do dnia 28 lutego 2019 r.
W dniu 17 maja 2017 r. strona złożyła wniosek wraz z dokumentacją medyczną o ponowne ustalenie stopnia niepełnosprawności.
Organ pierwszej instancji orzeczeniem nr [...] z dnia [...]r. odmówił wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. W uzasadnieniu wskazał, że z przedłożonej dokumentacji medycznej, a także oceny lekarskiej sporządzonej przez lekarza przewodniczącego składu orzekającego oraz doradcy zawodowego nie wynika zmiana stanu zdrowia w stosunku do stanu zdrowia będącego podstawą do ustalenia posiadanego przez stronę stopnia niepełnosprawności. Orzeczenie zostało odebrane przez stronę w dniu 13 czerwca 2017 r., co wynika z potwierdzenia odbioru zawierającego datę i podpis strony. W treści orzeczenia zawarto pouczenie o prawie wniesienia odwołania w terminie 14 dni od dnia doręczenia orzeczenia, do Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w W. (dalej "organ odwoławczy") - za pośrednictwem organu pierwszej instancji.
Pismem z dnia 5 lipca 2017 r. strona odwołała się od tego orzeczenia, składając osobiście odwołanie w organie odwoławczym w dniu 7 lipca 2017 r. W treści odwołania kwestionowała ustalony stopień niepełnosprawności opisując swój stan zdrowia oraz związane z nim ograniczenia w funkcjonowaniu zarówno w życiu codziennym, jak i brak możliwości wykonywania zawodu.
Pismem z dnia 17 lipca 2017 r. organ odwoławczy przekazał odwołanie do organu pierwszej instancji w trybie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. z 2017 r., poz. 1257, dalej "k.p.a.") w związku z § 16 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz. U. z 2015 r., poz. 1110 ze zm., dalej "rozporządzenie"). Pismem z dnia 25 lipca 2017 r. organ pierwszej instancji przekazał odwołanie do organu odwoławczego, eksponując fakt jego wniesienia po terminie.
Organ odwoławczy postanowieniem nr [...] z dnia [...]r. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W uzasadnieniu opisał przebieg badania wstępnego odwołania. Opierając się na okoliczności, iż termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu 27 czerwca 2017 r., odwołanie wniesiono w dniu 7 lipca 2017 r. bez prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania - wskazał, że istniały podstawy do stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania, a orzeczenie organu pierwszej instancji jest ostateczne.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skarżący zwrócił się o zmianę stopnia niepełnosprawności, kwestionując orzeczony lekki stopień niepełnosprawności. Podał, że nie składał odwołania od pierwotnego orzeczenia z dnia [...]r., gdyż problemy ze wzrokiem uniemożliwiają mu samodzielne pisanie i czytanie, a matka która mu pomaga wyjechała. Dopiero po jej powrocie było możliwe zajęcie się sprawą. Podkreślił, że przez 40 lat był kierowcą zawodowym, po wypadku wzrok mu się pogarsza, a orzeczenie z [...] r. jest wadliwe i nie uwzględnia istotnych okoliczności związanych ze stanem jego zdrowia oraz sytuacją życiową.