Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2010 r. sprawy ze skargi Szpitala A w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pismem z dnia [...], skierowanym do Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w G., A - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w G. podtrzymał swój wcześniejszy, zgłoszony telefonicznie, wniosek o wydanie decyzji w trybie art. 54 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1027 ze zm.) - zwanej dalej ustawą o świadczeniach (...), potwierdzającej prawo do świadczeń opieki zdrowotnej G.W., któremu udzielono tych świadczeń w stanie nagłym w dniu [...], a który zmarł [...].
Decyzją z dnia [...], nr [...], Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w G., działając z upoważnienia Prezydenta Miasta G. na podstawie art. 2 ust. 1, art. 7 ust. 2 i 3 i art. 54 ustawy o świadczeniach (...) oraz w oparciu o art. 105 §1 Kodeksu postępowania administracyjnego, umorzył postępowanie w sprawie potwierdzenia prawa do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych wywodząc, iż było ono bezprzedmiotowe, jako że G.W. będący osobą bezdomną nie należy do osób uprawnionych do otrzymania świadczeń zdrowotnych, o których mowa w art. 2 ust. 1 wspomnianej ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r., a tym samym brak jest podstaw do wydania decyzji w trybie art. 54 tej regulacji.
W odwołaniu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. A - SP ZOZ w G. zakwestionował prawidłowość uznania postępowania za bezprzedmiotowe wywodząc, iż poniósł koszty leczenia zmarłego i domaga się ich zwrotu ze środków z Narodowego Funduszu Zdrowia, a co za tym idzie, jest zainteresowany w potwierdzeniu uprawnień do udzielonych świadczeń.
Decyzją z dnia [...], Nr [...], wydaną na podstawie art. 138 §1 pkt 3 K.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. orzekło o umorzeniu postępowania odwoławczego. W uzasadnieniu powołało się na treść art. 28 K.p.a. wywodząc, że odwołujący się nie jest stroną niniejszego postępowania. W świetle art. 54 ustawy o świadczeniach (...), świadczeniodawcy przysługuje bowiem wprawdzie prawo do złożenia wniosku o wydanie decyzji potwierdzającej uprawnienia do świadczeń, jednak nie przesądza to o istnieniu po jego stronie interesu prawnego, a w konsekwencji o posiadaniu statusu strony postępowania. Z tych względów, z chwilą śmierci G.W., prowadzenie postępowania w dalszym ciągu nie było dopuszczalne.
Przywołana decyzja stanowiła przedmiot skargi wniesionej przez A - SP ZOZ w G. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który po jej rozpoznaniu na rozprawie przeprowadzonej w dniu 20 sierpnia 2009 r. wydał wyrok (sygn. akt IV SA/Gl 109/09), mocą którego stwierdził nieważność zaskarżonego aktu.
W uzasadnieniu rzeczonego wyroku skład orzekający zwrócił uwagę, że istota administracyjnego postępowania odwoławczego polega na ponownym rozpoznaniu sprawy administracyjnej, która była przedmiotem rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, nie zaś jedynie na kontroli zasadności zarzutów podniesionych w odwołaniu w stosunku do decyzji organu pierwszej instancji. Ponowne merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy in meriti może nastąpić wyłącznie wskutek wniesienia odwołania przez podmiot prawnie do tej czynności dopuszczony.