Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA (del.) Teresa Cisyk Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant Referent Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2008 r. sprawy ze skargi P. Ż. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zakładów opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. określa, że zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze nie może być wykonane.
Wojewoda Ś. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Nr [...], wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 i ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały nr [...] Rady Powiatu w Ż. z dnia [...] r. w sprawie zatwierdzenia Statutu Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Ż. w części określonej w § 9 ust. 4 i § 1 ust. 5 lit.e Statutu.
W uzasadnieniu wskazano, iż zaskarżone rozstrzygnięciem nadzorczym postanowienia Statutu dotyczące kierowania oddziałami Zespołu i pracą pielęgniarek są niezgodne z przepisami ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, a także rozporządzeniami Ministra Zdrowia z dnia 17 maja 2000r. w sprawie wymagań, jakim powinny odpowiadać osoby na stanowiskach kierowniczych w zakładach opieki zdrowotnej określonego rodzaju (Dz. U. Nr 44, poz. 520 z późn. zm.) i z dnia 29 marca 1999r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od pracowników na poszczególnych rodzajach stanowisk pracy w publicznych zakładach opieki zdrowotnej ( Dz. U. Nr 30, poz. 300 z późn. zm.).
Zdaniem Wojewody wymienione przepisy nie przewidują tworzenia odrębnego stanowiska kierownika - koordynatora do kierowania oddziałami, a wskazują, iż stanowisko kierującego oddziałem zajmuje ordynator (lekarz kierujący oddziałem). W statucie pominięto nadto stanowiska kierownicze pielęgniarek - naczelnej, przełożonej oraz oddziałowej przyjmując, iż pracą pielęgniarek kierują pielęgniarki koordynujące.
Organ nadzoru wskazał, iż wykonywanie czynności kierowniczych na wymienionych stanowiskach winno mieć odzwierciedlenie w zatrudnieniu na stanowisku przewidzianym w przepisach. Jest to związane z koniecznością obsadzania stanowisk kierowniczych w drodze konkursu, zgodnie z wymaganiami przewidzianymi w art. 44a ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
W opinii Wojewody przepisy wymienionych w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego rozporządzeń ustalają dla stanowisk kierowniczych szczegółowe kwalifikacje i wymagania, konieczne dla ich zajmowania.
Ponad powyższe wskazano, iż powołane w § 1 ust. 5 lit.e Statutu postanowienie Sądu z dnia 23 lipca 1996r. sygn. VI Ns PZOZ 4/96 w sprawie wpisu do rejestru publicznych zakładów opieki zdrowotnej jest nieaktualne.
Rada Powiatu w Ż. zakwestionowała opisane wyżej rozstrzygnięcie nadzorcze w części, w jakiej dotyczyło § 9 ust. 4 Statutu stanowiącego załącznik do uchwały Rady Powiatu, składając skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. W skardze tej zawarto wniosek o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Ś.
Zarzucono po pierwsze, iż rozstrzygnięcie nadzorcze narusza przepisy postępowania, co mogło mieć wpływ na wynik sprawy.
Zdaniem skarżącej Wojewoda Ś. nie zastosował się bowiem do wymogów wynikających z art. 76 ust. 2 w zw. z art. 77 i w zw. z art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym ( tekst jednolity Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) i zaniechał wskazania konkretnego przepisu, który miałby zostać naruszony uchwałą Rady Powiatu w Ż.