Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2018 r. sprawy ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
E. K. (dalej: "skarżący") w dniu 05.06.2017 r. złożył do Prezydenta Miasta B. wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego.
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Prezydent Miasta B., na podstawie art. 2-8 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2017 r. poz. 180, zwanej dalej w skrócie jako: "ustawa"), § 2-5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. z 2001 r. nr 156, poz. 1817 z późn. zm.), art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. nr 23 z późn. zm., dalej w skrócie: "k.p.a."), przyznał skarżącemu dodatek mieszkaniowy w wysokości 113,08-zł. miesięcznie, na okres 6 miesięcy od 1 lipca do 31 grudnia 2017 r., przy czym część dodatku w kwocie miesięcznie 84,32-zł. przekazywana będzie na konto zarządcy domu, natomiast ryczałt na zakup opału w kwocie 28,76- zł. miesięcznie na konto wnioskodawcy, do dnia 10 każdego miesiąca oraz nadał rozstrzygnięciu rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu decyzji przedstawił ustalenia dotyczące uprawnień skarżącego do dodatku mieszkaniowego i szczegółowe wyliczenie jego wysokości. Wskazał, że posiada tytuł prawny do zajmowanego na podstawie umowy najmu lokalu o powierzchni użytkowej 31,40 m² i prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe. Dochody gospodarstwa domowego skarżącego za 3 miesiące wynoszą 2 459,16-zł., tj. 819,72-zł. miesięcznie, a 15% tego dochodu wynosi 122,95-zł. Łączna kwota wydatków na mieszkanie wynosi 176,01 zł., a po uwzględnieniu ryczałtu za brak ciepłej wody (6,78 zł.) i brak centralnego ogrzewania (53,25 zł.) wynoszą one łącznie 236,04 zł., co potwierdził zarządca budynku. Wysokość przyznanego dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego przez skarżącego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą poniesione wydatki i wynosi 113,08-zł. (236,04-zł. - 15% z kwoty 819,72-zł. = 113,08-zł.).
Od powyższej decyzji skarżący wniósł odwołanie, żądając przyznania dodatku mieszkaniowego od dnia 21.09.2000 r., tj. od dnia wydania protokołu zdawczo - odbiorczego zajmowanego przez niego mieszkania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r. nr 23 z późn. zm.) oraz art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 roku o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 1659 z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania, utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. z dnia [...]r., całkowicie podzielając jej ustalenia i wnioski. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zważyło, że zagadnienia związane z przyznawaniem dodatków mieszkaniowych uregulowane są w ustawie o dodatkach mieszkaniowych. Stosownie do postanowień art. 5 ust. 1 pkt. 1 ustawy normatywna powierzchnia lokalu mieszkalnego dla 1 osoby wynosi 35 m², a zatem w przedmiotowej sprawie nie została ona przekroczona. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych: wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą poniesione wydatki przez osobę otrzymującą, z zastrzeżeniem ust. 2, dodatek w wysokości: 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym. Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy, dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8. Zgodnie z art. 6 ust. 10 ustawy, wysokość dodatku mieszkaniowego łącznie z ryczałtem, o którym mowa w ust. 7, nie może przekraczać, z zastrzeżeniem ust. 11, 70% wydatków przypadających na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego lub 70% faktycznych wydatków ponoszonych za lokal mieszkalny, jeżeli powierzchnia tego lokalu jest mniejsza lub równa normatywnej powierzchni. Zgodnie z art. 6 ust. 11 ustawy, Rada gminy, w drodze uchwały, może podwyższyć lub obniżyć, nie więcej niż o 20 punktów procentowych, wysokość wskaźników procentowych, o których mowa w ust. 10. Najniższa emerytura w dacie składania wniosku wynosiła 1.000,00 zł., a 175% tej kwoty wynosi 1 750,00 zł. Miesięczny dochód skarżącego wyniósł 819,72 zł. i nie przekroczył maksymalnej dopuszczalnej kwoty dochodu. Miesięczne wydatki mieszkaniowe wynoszą 176,01-zł., a po uwzględnieniu ryczałtu za brak ciepłej wody (6,78 zł.) i za brak centralnego ogrzewania (53,25 zł.) wynoszą 236,04 zł. Miesięczny dochód skarżącego wynosi 819,72-zł., a 15% tego dochodu stanowi 122,95-zł. Różnica między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą poniesione wydatki to 113,08 zł. (236,04 zł. - 15% z kwoty 819,72-zł. = 113,08-zł.) i stanowi wysokość dodatku mieszkaniowego. Kolegium stwierdziło, że zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy, dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku, który w przedmiotowej sprawie został złożony w miesiącu czerwcu 2017 r., zatem dodatek mieszkaniowy może być przyznany od miesiąca lipca 2017 r., jak to uczynił organ I instancji na okres 6 miesięcy, tj. do dnia 31.12.2017 r.