Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie szkół i placówek oświatowo
Uzasadnienie strona 3/8

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Rada Miasta B. zarzuciła zaskarżonemu rozstrzygnięciu nadzorczemu naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty poprzez błędne uznanie, że zakwestionowana uchwała jest niezgodna z tym przepisem, jak również naruszenia art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez pozbawienie skarżącej udziału we wszczętym postępowaniu nadzorczym i uniemożliwienie wypowiedzenia się przed podjęciem rozstrzygnięcia nadzorczego. Skarżąca podkreśliła, że jej uchwała jest zgodna prawem i zastosowywano w niej zasadę ekwiwalentności świadczeń, według której za konkretne świadczenia przekraczające podstawę programową wnosi się opłatę. Zdaniem skarżącej, § 3 ust. 2 zakwestionowanej uchwały dokładnie określił te świadczenia, jako polegające na opiece świadczonej codziennie poza godzinami przeznaczonymi na realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego. Natomiast w § 2 ust. 1 uchwały dokładnie podano, jakie składniki składają się na koszt opieki, a treść § 3 ust. 1 określa sposób wyliczenia tej opłaty w oparciu o kalkulację finansową tych składników. Zatem opłata została ustalona w oparciu o rzeczywiste koszty i w każdej chwili jej wysokość może być skontrolowana. Konkretna opłata za organizację gimnastyki korekcyjnej jest nawet mniejsza niż wynoszą jej rzeczywiste koszty, co czyni ją korzystniejszą niż wynikająca z zasady ekwiwalentności. Skarżąca zaznaczyła, że z żadnego przepisu nie wynika, że rada gminy ma ustalić wysokość opłat za wszystkie możliwe świadczenia za czas pobytu powyżej 5 godzin dziennie i to nawet jeśli one nie będą realizowane. Niemożliwe jest ustalenie jednakowej opłaty za naukę języka obcego dla 43 przedszkoli działających w gminie skarżącej, bowiem wiąże się ona z kosztami przejazdu lektora i ustalanych rynkowo stawek za naukę języka z poszczególnymi lektorami. Powołała się na treść pkt 4 załącznika do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) i § 10 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów przedszkola oraz publicznych szkół, z których wynika, że czas przebywania dziecka w przedszkolu i czas pracy przedszkola przeznaczony na realizację podstawy programowej wychowania przedszkolnego wynosi, co najmniej 5 godzin dziennie, zatem powyżej tego wymiaru gmina ma prawo pobierać opłatę za świadczoną usługę. Przyjęcie dokonanej przez organ nadzoru interpretacji powyższych przepisów zmuszałoby gminę do uruchamiania przedszkoli wyłącznie w ramach 5 godzinnego obowiązkowego minimum. Zdaniem skarżącej, jeżeli podstawa programowa jest realizowana przez 5 godzin dziennie, to pozostały czas przebywania dziecka w przedszkolu i sprawowania nad nim opieki należy uznać za wykraczający poza nią, zaś gmina ponosi z tego tytułu dodatkowe koszty, do których współfinansowania mogą zostać zobowiązani rodzice lub opiekunowie prawni. Na te koszty składają się przy tym głównie wynagrodzenia dla personelu i dlatego są one niezależne od frekwencji dzieci na zajęciach. Zdaniem skarżącej ustalenie w treści uchwały ogólnych zasad odpłatności za wyżywienie nie narusza uprawnień dyrektora. Akcentowała, że zawiadomienie o wszczęciu postępowania nadzorczego zostało doręczone skarżącej w dniu [...], a już w dniu [...] zostało wydane zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, przez co uniemożliwiono jej złożenie dodatkowych informacji i wyjaśnień.

Strona 3/8