Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie Sędzia WSA del. Elżbieta Naumowicz (spr.) Asesor WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi H. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. - B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1) oddala skargę, 2) przyznaje adwokatowi A. M. kwotę [...] zł ([...]) tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w B.-B. decyzją z dnia [...], nr [...], odmówił przyznania H.H. zasiłku celowego w formie biletów kredytowych na przejazd do O. W. oraz biletu powrotnego do B.-B. Jako podstawę prawną wskazał przepisy art. 2 ust. 1, art. art. 3, 7, 8, 17 ust. 1 pkt 5, 39 ust. 2 oraz art. 106 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 135, poz. 950), natomiast w uzasadnieniu podał, iż decyzja stanowi rozstrzygniecie wniosku, złożonego przez H.H. w dniu [...] o udzielenie pomocy w formie biletów kredytowych na przejazd do O. W. i z powrotem w związku z wezwaniem na rozprawę do Sądu Rejonowego w O. W. wyznaczoną na dzień [...]. Przytaczając treść art. 2 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, organ stwierdził dalej, iż z uwagi na posiadany dochód, wynoszący [...] zł, H.H. ma możliwość pokrycia kosztów przejazdu z własnych środków finansowych. Ponadto wskazał, że w [...] udzielono już pomocy w formie biletu kredytowego na dojazd do Prokuratury Okręgowej we W., jak również wnioskodawca korzysta ze schronienia w [...], za co nie ponosi odpłatności. Organ stwierdził również, iż na zasadzie art. 3 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej potrzeby osób i rodzin korzystających z pomocy powinny zostać uwzględnione, jeżeli odpowiadają celom i mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej, w związku z czym uznał, że nie jest możliwe zaspokojenie wszystkich potrzeb życiowych strony.
Z decyzją tą nie zgodził się H.H., który we wniesionym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.-B. odwołaniu zarzucił jej niezgodność z prawem i ze stanem faktycznym.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B.-B. decyzją z dnia [...], nr [...], opartą o przepis art. 138 § 1 pkt K.p.a., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji, podkreślając w uzasadnieniu, że przyznanie zasiłku celowego ma charakter uznaniowy, gdyż zgodnie z art. 39 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej zasiłek celowy może być przyznany w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej, w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Organ wskazał również, iż kwota udokumentowanego dochodu wynosi [...] zł i jest wyższa od dochodu uprawniającego do świadczeń z pomocy społecznej, wyliczonego zgodniez art. 8 ustawy o pomocy społecznej. Nadto stwierdził, że w [...] H.H. otrzymał już pomoc w postaci innego biletu kredytowego na przejazd do W., jak również uzyskał pomoc na zakup żywności w kwocie [...] zł oraz korzysta nieodpłatnie ze schronienia w [...]. Przytaczając pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z maja 1995 r. o sygn. akt SA/Sz 182/95, wskazał dalej, że pomoc społeczna nie jest i nie może być traktowana jako źródło dochodu służące do zaspokajania choćby tylko najbardziej uzasadnionych potrzeb życiowych. Poza tym podniósł, że ograniczone środki pomocy społecznej przy dużej liczbie rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej nie pozwalają na nieograniczoną pomoc każdemu, kto wystąpi z wnioskiem. Na zakończenie przytoczył treść art. 2 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, wskazujący na cele pomocy społecznej, ukierunkowanej na pomoc osobom w trudnych sytuacjach życiowych, których nie są w stanie pokonać wykorzystując własne uprawnienia zasoby i możliwości.