Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędziowie Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant Specjalista Agnieszka Janecka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2017 r. sprawy ze skargi A. Ł. na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odwołania zastępcy Wójta Gminy [...] oddala skargę.
Zarządzeniem nr [...] z dnia [...] r. w sprawie odwołania Zastępcy Wójta (dalej zarządzenie) Wójt Gminy Ś. (dalej Wójt lub organ) - działając na podstawie art. 26a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.; dalej u.s.g. lub ustawa) w zw. z art. 2 pkt 3 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593 ze zm.) oraz art. 70 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (tj. Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 ze zm.): 1) odwołał A.Ł. (dalej strona lub skarżący) ze stanowiska Zastępcy Wójta z dniem 11 marca 2016 r., 2) podał, że odwołanie jest równoznaczne z wypowiedzeniem umowy o pracę; w okresie wypowiedzenia pracownik ma prawo do wynagrodzenia w wysokości przysługującej przed odwołaniem, okres wypowiedzenia upłynie w dniu 30 kwietnia 2016 r. W uzasadnieniu wskazał, że przyczyną odwołania jest brak wystarczającego nadzoru nad pracą podległego referatu Programów Rozwojowych, Pozyskiwania Środków i Zamówień Publicznych oraz nad pozyskiwaniem środków na budowę i rozbudowę przedszkoli gminnych. Jednocześnie stwierdził, że powyższe wraz z postawą skarżącego po ujawnieniu faktu złożenia uzupełnienia wniosku o dofinansowanie projektu pn.: rozbudowa i zakup wyposażenia przedszkola w sołectwie N. w Gminie Ś. z naruszeniem terminu, spowodowało utratę zaufania pracodawcy.
W skardze na to zarządzenie, pełnomocnik skarżącego będący adwokatem - działając na podstawie art. 101 u.s.g. - wniósł o uznanie zarządzenia za nieważne, ewentualnie o uznanie, że zostało ono wydane z naruszeniem prawa oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Zaskarżonemu zarządzeniu zarzucono: 1) wskazanie bezzasadnych przyczyn odwołania, co naruszało interes prawny skarżącego poprzez odwołanie go z funkcji zastępcy Wójta Gminy Ś. i utratę wynagrodzenia z tego tytułu, czym naruszono interes prawny skarżącego, 2) naruszenie art. 101 u.s.g. w związku z art. 26a u.s.g., w związku z art. 7 k.p.a., 75 k.p.a., 77 k.p.a., 80 k.p.a. i 107 § 3 k.p.a. oraz w związku z § 7 pkt: 1, 2, 7, § 8 pkt 2, § 9, § 16 pkt 1 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Ś. (zarządzenie nr [...] wójta Gminy Ś. z dnia [...] r.), jak również w związku z § 6 pkt 1 i 2 Regulaminu Pracy pracowników Urzędu Gminy Ś. (zarządzenie nr [...] wójta Gminy Ś. z dnia [...] r.), prowadzące w konsekwencji do naruszenia interesu prawnego skarżącego poprzez odwołanie go z funkcji zastępcy Wójta Gminy Ś. i utratę wynagrodzenia z tego tytułu.
Skarga została obszernie uzasadniona zarówno w zakresie podniesionych zarzutów, jak też poprzez wykazanie spełnienia wymogów formalnych wywiedzenia skargi. Zawarto w niej nadto 23 wnioski dowodowe; w tym o przeprowadzenie dowodu z przesłuchania świadków oraz dowodu z przesłuchania stron.
Argumentując w zakresie bezzasadności podanych w zarządzeniu przyczyn odwołania ze stanowiska strona podkreśliła, że istota sprawy sprowadza się do faktu braku uzyskania dotacji na budowę przedszkola w Ś. i rozbudowę przedszkola w N. Zatem należało ustalić, czy skarżący wypełnił swoje obowiązki w trakcie realizacji tych projektów. Mając powyższe na względzie stwierdzono, że przyczyny odwołania są bezzasadne albowiem: 1) skarżący nie brał udziału w bezpośrednim wysyłaniu wniosków do organu je opiniującego, czyli Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...], 2) pierwszy wniosek o budowę przedszkola w sołectwie Ś. był wysłany bezpośrednio przez Wójta Gminy Ś., gdyż wymagał jego elektronicznego podpisu; wniosek ten nie został uwzględniony z powodów technicznych, tj. braku załączenia wniosku w formacie pdf w chwili jego wysyłania, na co skarżący nie miał żadnego wpływu, 3) uzupełnienie braków w lutym 2016 r. zostało przygotowane przez Referat Pozyskiwania Środków, Zamówień Publicznych i Inwestycji (w skrócie określany VPP) w ostatnim dniu terminu uzupełnienia, tj. 16 lutego 2016 r. i przekazane Wójtowi do wysłania, o czym świadczy pismo podpisane przez Wójta w tym dniu, 4) postawa skarżącego po powzięciu informacji o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania z uwagi na wysłanie braków po terminie była jak najbardziej prawidłowa, gdyż skarżący pomimo przebywania na 5-dniowym zwolnieniu lekarskim przedstawił Wójtowi na piśmie wyjaśnienia w tej sprawie wraz z projektem wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków. W konkluzji tej części uzasadnienia skargi akcentowano, że skarżący wywiązał się z nałożonych na niego obowiązków we wszystkich terminach zakreślonych przez Urząd Marszałkowski Województwa [...], a nie może ponosić odpowiedzialności za niewysłanie pisma przez Wójta.