Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2014 r. sprawy ze skargi T. C. na uchwałę Rady Miasta Jastrzębie Zdrój z dnia 29 marca 2012 r. nr III.32.2012 w przedmiocie rodziny zastępczej - określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części łącznie z odsetkami, odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstąpienia od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej oddala skargę.
Rada Miasta Jastrzębie Zdrój podjęła uchwałę dnia 29 marca 2012 r. Nr III.32.2012 w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części łącznie z odsetkami odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej.
Pismem z dnia 2 października 2012 r. T.C. wezwał Radę Miasta Jastrzębie Zdrój do usunięcia naruszenia prawa. W wezwaniu zakwestionowano § 2 ust. 2 i ust. 3 pkt a/ i b/, § 3 ust. 1, § 4 ust. 1 do 5, które w sposób nierówny traktują rodziców w zakresie uprawnień do ulgi, o jakiej mowa w art. 193 ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, dyskryminując w tym zakresie rodziców niebędących rodzicami biologicznymi. Ponadto wskazano na sprzeczność § 2 z § 5 ust. 1 pkt 1 i 2 tej uchwały, oraz niezgodność § 5 ust. 1 pkt 1 i 2 z art. 194 ust. 3 wyżej wymienionej ustawy. Podkreślono, że § 2 ust. 2 i 3 uchwały wydany został z przekroczeniem zakresu delegacji ustawowej zawartej w art. 194 ust. 2 powoływanej ustawy, a nadto, że § 4 ust. 2 narusza zasadę sformułowaną w art. 365 ustawy Kodeks postępowania cywilnego.
W odpowiedzi na wezwanie T.C. został poinformowany, że Rada Miasta Jastrzębie Zdrój podjęła uchwałę z dnia 25 października 2012 r. Nr XIII.169.2012 w sprawie zmiany uchwały z dnia 29 marca 2012 r. Nr III.32.2012, w której uwzględniono wszystkie zgłoszone w wezwaniu zastrzeżenia. Wskazane pismo zostało doręczone w dniu 5 listopada 2012 r.
W dniu 30 października 2012 r. T.C. ponownie wezwał Radę Miasta Jastrzębie Zdrój do usunięcia naruszenia prawa. Zdaniem wnoszącego uchwały z dnia 29 marca 2012 r. oraz z dnia 25 października 2012 r. są aktami prawa miejscowego, a stosownie do postanowień art. 5 ust. 5 ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie na rady gmin został nałożony obowiązek określenia sposobu konsultacji projektów aktów prawa miejscowego z organizacjami pozarządowymi. W wykonaniu powyższego Rada Miasta uchwaliła w dniu 27 maja 2010 r. uchwałę nr LVI/706/2010 w sprawie szczegółowego sposobu konsultowania z organizacjami pozarządowymi i podmiotami wymienionymi w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 roku o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. Zdaniem wnoszącego pismo pomimo obowiązywania powyższej uchwały obowiązek prowadzenia konsultacji nie jest realizowany, a Rada Miasta podejmuje uchwały w sprawach podlegających konsultacji, których projekty konsultowane nie były. Zaniechanie prowadzenia konsultacji skutkuje tym, że przyjmowane uchwały są nieważne z uwagi na wadliwość ich podjęcia.
Pismem z dnia 3 grudnia 2012 r. T.C., reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na wskazaną na wstępie uchwałę Rady Miasta Jastrzębie Zdrój z dnia 29 marca 2012 r. Nr III.32.2012 w sprawie określenia szczegółowych warunków umorzenia w całości lub w części łącznie z odsetkami odroczenia terminu płatności, rozłożenia na raty lub odstępowania od ustalenia opłaty za pobyt dziecka w pieczy zastępczej