Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant st. sekr. sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 lutego 2009 r. sprawy ze skargi A.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaliczki alimentacyjnej uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Prezydenta Miasta G. nr [...] z dnia [...].
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Prezydent Miasta G. postanowił zawiesić z urzędu postępowanie w sprawie przyznania zaliczki alimentacyjnej na syna A. M. - M. M. Rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o art. 2, art. 7 i art. 9a ustawy z dnia 22 kwietnia 2005 r. o postępowaniu wobec dłużników alimentacyjnych oraz zaliczce alimentacyjnej (Dz. U. nr 86, poz. 732 ze zm.), zwanej dalej ustawą o zaliczce alimentacyjnej oraz rozporządzeniu Ministra Polityki Społecznej z dnia 7 czerwca 2005 r. w sprawie wzoru wniosku o ustalenie prawa do zaliczki alimentacyjnej oraz odpowiednich zaświadczeń (Dz. U. z 2005 r. nr 105, poz. 882) oraz art. 97 § 1 pkt 4, art. 101 § 1 i § 3, art. 103 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. nr 98, poz. 1071 z 2000 r. z późn. zm.).
W uzasadnieniu wskazano, iż postępowanie zawieszono ponieważ rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ. Z uwagi na brak informacji z Sądu Okręgowego w G. o stanie egzekucji świadczeń alimentacyjnych prowadzone postępowanie administracyjne należało zawiesić do czasu otrzymania informacji, czy prowadzone jest postępowanie egzekucyjne wobec dłużnika alimentacyjnego.
Zażalenie od powyższego postanowienia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosła A. M., podnosząc, iż wniosek o wszczęcie postępowania alimentacyjnego został złożony w [...] r. i jak wynikało z zaświadczenia Sądu Okręgowego w G. z [...] r. dłużnik nie przekazuje żadnych świadczeń alimentacyjnych na rzecz syna. Dłużnik przebywa w [...] i nie można ustalić dokładnego miejsca jego pobytu. Zdaniem skarżącej w sytuacji braku możliwości wszczęcia egzekucji uważa się ją za bezskuteczną.
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Organ ustalił, iż pismem z dnia [...] r. A. M. zwróciła się do Sądu Okręgowego w G. o wydanie zaświadczenia o stanie egzekucji, gdyż dłużnik alimentacyjny A. S. zamieszkuje w [...]. Sąd Okręgowy w G. w zaświadczeniu wystawionym [...] r. potwierdził, iż w dniu [...] r. strona złożyła wniosek o wszczęcie postępowania alimentacyjnego i wykonanie orzeczeń przeciwko A. S., który nie przekazuje alimentów na syna M. M. do chwili obecnej. W następnym piśmie z [...] r. Sąd Okręgowy w G. potwierdził, iż nie ma podstaw aby kwestionować twierdzenia A. M. Zaświadczenie zostało uznane za ostateczne i z chwilą otrzymania informacji od organu [...] - co nie nastąpi wcześniej niż po 6 miesiącach - sąd z urzędu zawiadomi Ośrodek Pomocy Społecznej o sposobie załatwienia wniosku z [...].
Kolegium podkreśliło, że zaliczka alimentacyjna przysługuje osobie uprawnionej, która jest uprawniona do świadczenia alimentacyjnego na podstawie tytułu wykonawczego, którego egzekucja jest bezskuteczna, jeżeli osoba jest wychowywana przez osobę samotnie wychowującą dziecko, w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych. Stosownie do art. 2 pkt 1 ustawy o zaliczce, ilekroć w tej ustawie jest mowa o bezskuteczności egzekucji - oznacza to egzekucję, w wyniku której nie wyegzekwowano należności z tytułu świadczeń alimentacyjnych za okres ostatnich trzech miesięcy. Organ właściwy wierzyciela wydaje natomiast decyzję administracyjną o przyznaniu zaliczki na podstawie informacji sądu okręgowego o stanie egzekucji lub zaświadczenia zagranicznej instytucji egzekucyjnej o stanie egzekucji świadczeń alimentacyjnych (art. 10 ust. 5 pkt 2a ustawy). Zdaniem organu II instancji warunkiem koniecznym do ustalenia prawa do zaliczki alimentacyjnej, również w odniesieniu do sytuacji, gdy dłużnik alimentacyjny zamieszkuje za granicą jest przedłożenie zaświadczenia o bezskuteczności egzekucji za trzy ostatnie miesiące, co oznacza, że organ pierwszej instancji prawidłowo zawiesił postępowanie. Na dzień dzisiejszy nie można przesądzić jaki będzie wynik ewentualnego postępowania egzekucyjnego. W ocenie Kolegium żadne z dołączonych do wniosku zaświadczeń z Sądu Okręgowego w G. nie zawiera informacji o bezskuteczności egzekucji, a dopiero trwają działania w celu rozpoczęcia czynności egzekucyjnych za granicą przeciwko dłużnikowi zamieszkującemu w [...]. Do czasu przedstawienia zaświadczenia zagranicznej instytucji egzekucyjnej o stanie egzekucji postępowanie dotyczące ustalenia prawa do zaliczki musi pozostać zawieszone.