Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński Sędziowie Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant sekr. sąd. Arkadiusz Kmiotek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2007r. sprawy ze skargi Z.N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę
Decyzją z dnia [...] Prezydent Miasta R. odmówił przyznania Z. N. zasiłku celowego na zakup żywności, odzieży, środków czystości, leków oraz na opłaty energetyczne.
Strona wniosła odwołanie od tej decyzji, jednakże zaskarżonym postanowieniem, wydanym w trybie art. 134 kpc, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Kolegium ustaliło, że decyzję doręczono stronie w dniu [...], a zatem 14-dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...], podczas gdy odwołanie zostało wniesione dopiero [...] Strona nie domagała się przy tym przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, ani nie wskazała przyczyn uchybienia terminu.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Z. N. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia zarzucając, że nie nastąpiło uchybienie terminu. Skarżący powołał się na kalendarz.
Odpowiadając na skargę organ odwoławczy postulował jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Dodatkowo wskazał, że ostatnim dniem terminu do wniesienia odwołania była sobota, która nie jest dniem ustawowo wolnym od pracy w rozumieniu art. 57 § 4 kpa.
W złożonym na rozprawie piśmie procesowym skarżący wyraził pogląd, że przy ocenie terminowości odwołania rozstrzygające znaczenie winno mieć to, czy w ostatnim dniu terminu miał on realną możliwość złożenia odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sądowa kontrola wykonywania administracji publicznej odbywa się wyłącznie w kryteriach legalności, a więc pod względem zgodności określonego aktu administracyjnego z prawem (art. 1 Prawa o ustroju sądów administracyjnych - Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1269). Tymczasem zaskarżone postanowienie nie narusza przepisów prawa, w związku z czym skargę należało oddalić.
Otóż według ustaleń organu odwoławczego koniec 14-dniowego terminu do wniesienia odwołania przypadł na dzień [...] Ustalenia te nie były przez skarżącego kwestionowane i mają całkowite oparcie w materiale zawartym w aktach administracyjnych. Pozostaje zatem do rozważenia sporna kwestia, czy sobotę, która była ostatnim dniem terminu do wniesienia odwołania, można traktować jako dzień ustawowo wolny od pracy, co w myśl art. 57 § 4 kpa skutkowałoby przesunięciem tego ostatniego dnia terminu na najbliższy dzień powszedni. W niniejszym przypadku byłby to poniedziałek [...], kiedy skarżący sporządził i wniósł odwołanie
Zagadnienie ostatniego dnia terminu było już przedmiotem obszernego orzecznictwa sądowego, w tym NSA i SN. Orzecznictwo to odnosiło się najczęściej do kwestii zachowania terminu do wniesienia skargi do NSA (w dawnym stanie prawnym: art. 59 ustawy z 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm. w związku z art. 57 § 4 kpa) albo terminu do wniesienia środka odwoławczego w postępowaniu cywilnym (por. mający analogiczną treść normatywną art. 115 kc w związku z art. 165 § 1 kpc). Zamiast wielu orzeczeń wystarczy przytoczyć w tym miejscu dwa najbardziej charakterystyczne, ale rozbieżne stanowiska wyrażone w uchwałach składu 7 sędziów NSA oraz SN.