Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Adam Mikusiński (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant sekretarz sądowy Agnieszka Janecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Powiatu C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odpłatności za pobyt w Ośrodku A w Powiecie C. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
W dniu [...]r. Rada Powiatu C., działając na podstawie art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) oraz w oparciu o art. 97 ust. 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm., obecnie obowiązuje tekst jednolity ogłoszony w Dz. U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728), podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zmiany swej wcześniejszej uchwały nr [...] z dnia [...]r. w sprawie organizacji i ustalenia zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w Dziennym Ośrodku Wsparcia dla Osób z Zaburzeniami Psychicznymi w Powiecie C.
Na powyższą uchwałę z dnia [...]r., skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniósł Wojewoda Ś żądając stwierdzenia jej nieważności. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie zasady legalizmu wyrażonej w art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej wywodząc, iż Rada Powiatu C. nie była umocowana do podjęcia wspomnianego aktu. Powołany w jego podstawie prawnej art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej stanowi bowiem, że rada powiatu ustala, w zakresie zadań własnych, szczegółowe zasady ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych. Tymczasem prowadzenie i rozwój infrastruktury ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi należy, zgodnie z art. 20 ust. 1 pkt 2 tej ustawy, do realizowanych przez powiat zadań z zakresu administracji rządowej. Zdaniem Wojewody Ś., ustawodawca w art. 23 ust. 2 pkt 3 cytowanej regulacji określił przy tym w sposób nie budzący wątpliwości, iż określenie warunków i trybu ustalania oraz pobierania odpłatności za pobyt w jednostkach organizacyjnych pomocy społecznej, prowadzonych w ramach wykonywania zadań z zakresu administracji rządowej należy do kompetencji ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego, który jest uprawniony także do uregulowania - w drodze rozporządzenia - warunków całkowitego lub częściowego zwalniania z odpłatności za pobyt w rzeczonych placówkach i korzystanie z ich usług, przy uwzględnieniu sytuacji materialnej kierowanych osób.
Mając na względzie powyższe skarżący organ podkreślił, że obowiązujące przepisy nie upoważniały Rady Powiatu w C. do podjęcia zaskarżonej uchwały a w konsekwencji akt ten został wydany bez podstawy prawnej.
W odpowiedzi na skargę Powiat C. wniósł o jej oddalenie podnosząc, że stanowisko Wojewody Ś. nie zasługuje na uwzględnienie. W uzasadnieniu przyznał, że art. 97 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej ogranicza kompetencje rady powiatu w zakresie ustalania zasad ponoszenia odpłatności za pobyt w ośrodkach wsparcia i mieszkaniach chronionych do zadań własnych. Równocześnie podkreślił, że wspomniane unormowanie obowiązuje w przywołanej treści dopiero od dnia 15 marca 2007 r., to jest od daty wejścia w życie nowelizacji wprowadzonej ustawą z dnia 26 stycznia 2007 r. (Dz. U. Nr 36, poz. 226). Zostało ono w ten sposób zmienione, celem dostosowania do treści art. 23 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej w brzmieniu nadanym mocą ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o zmianie ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 48, poz. 320), zgodnie z którą do rzeczonego przepisu dodano ust. 3 stanowiący, iż dotychczasowe kompetencje powiatów i gmin przejmuje minister właściwy do spraw zabezpieczenie społecznego, który określi w drodze rozporządzenia tryb kierowania i przyjmowania do jednostek organizacyjnych pomocy społecznej prowadzonych w ramach wykonywania zadań z zakresu administracji rządowej, warunki i tryb ustalania odpłatności, jak również warunki zwalniania z odpłatności za pobyt w tych jednostkach i korzystanie z ich usług.