Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2015 r. sprawy ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oddala skargę.
Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych Ośrodka Pomocy Społecznej w R., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta R. decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając między innymi na podstawie art. 16a ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992 ze zm.) odmówił K.G. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, w związku z opieką nad S.S. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazał, że łączny dochód rodziny osoby sprawującej opiekę oraz dochód rodziny osoby wymagającej opieki w przeliczeniu na osobę wynosił 1.560,11 zł i przekracza kwotę 623,00 zł uprawniającą do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Dodatkowo stwierdził, iż z przedłożonych dokumentów wynika, że K.G. ma ustalone bezterminowo prawo do renty inwalidzkiej.
W odwołaniu wniesionym od powyższej decyzji K.G. wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy i uznał, że decyzja ta "narusza podstawowe znamiona bezpieczeństwa ochrony bytu życia" i jest dla niego krzywdząca.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...]r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W jej wskazało, iż przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego jest uzależnione od spełnienia dwóch przesłanek, tj. kryterium dochodowego określonego w art. 5 ust. 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych i wynoszącego 623,- zł. na osobę w rodzinie oraz wykazania związku przyczynowego pomiędzy rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej a koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności albo orzeczeniem o niepełnosprawności łącznie ze wskazaniami: konieczności stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji oraz konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie jego leczenia, rehabilitacji i edukacji. Zatem organ administracji rozpoznając wniosek o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego musi zbadać zarówno przesłankę spełnienia kryterium dochodowego, jak i przesłankę związku przyczynowego pomiędzy rezygnacją z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej a koniecznością sprawowania stałej opieki. Nie spełnienie jednej z tych przesłanek powoduje, iż wnioskodawca nie spełnia warunków do przyznania specjalnego zasiłku opiekuńczego. Po dokonaniu weryfikacji dochodu rodziny odwołującego uznano, iż w roku 2012, tj. roku bazowym dochód ten przekroczył ustawowe kryterium wynoszące 623,00 zł o kwotę 937,11 zł czyli wyższą niż kwota najniższego zasiłku rodzinnego. W związku powyższym dochód na osobę w jego rodzinie przekracza ustawowe kryterium dochodowe. Dodatkowo, nie zrezygnował on z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania opieki nad matką S.S., która została zaliczona do znacznego stopnia niepełnosprawności (według wyroku Sądu Rejonowego w R. Wydziału [...] Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z dnia 5.11.2013r.). Z decyzji Wojskowego Biura Emerytalnego w K., ul. [...] wynika, że strona posiada uprawnienie i pobiera wojskową rentę inwalidzką (od 1993r. - jak podaje pracownik socjalny w wywiadzie środowiskowym). Tymczasem zgodnie z art. 16a ust. 8 ustawy o świadczeniach rodzinnych, specjalny zasiłek opiekuńczy nie przysługuje, jeżeli: osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do emerytury, renty, renty rodzinnej z tytułu śmierci małżonka przyznanej w przypadku zbiegu prawa do renty rodzinnej i innego świadczenia emerytalno-rentowego, renty socjalnej, zasiłku stałego, nauczycielskiego świadczenia kompensacyjnego, zasiłku przedemerytalnego lub świadczenia przedemerytalnego. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych specjalny zasiłek opiekuńczy przysługuje osobom, na których zgodnie z przepisami ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. - Kodeks rodzinny i opiekuńczy ciąży obowiązek alimentacyjny, jeżeli rezygnują z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą niepełnosprawną. Tym samym warunkiem koniecznym, którego w niniejszej sprawie nie spełnia odwołujący, do uzyskana prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego, jest rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w celu sprawowania przedmiotowej opieki. Nie można przyjąć, iż nie podejmowanie zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej jest wystarczające w przypadku ubiegania się o przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego, gdyż takiej sytuacji, w odróżnieniu od przepisu art. 17 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych, który dotyczy świadczenia pielęgnacyjnego, nie przewiduje jej art. 16a.