Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędzia NSA Zofia Borowicz Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2004 r. sprawy ze skargi Gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie wprowadzenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie, 2. zasądza od Wojewody Ś. na rzecz Gminy R. [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewoda Ś. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. Nr [...] wydanym na podstawie art.91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1291 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...] r. w sprawie wprowadzenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych - w strefie płatnego parkowania oraz ustalenia sposobu ich pobierania, jako sprzecznej z przepisem art.19 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Wojewoda Ś. stwierdził, że zgodnie z brzmieniem art.19 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie prac rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i nie wyznaczenia wiceprzewodniczącego, zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem. Organ ten stwierdził, że sesję Rady Miejskiej w R. z dnia [...] r. otworzył i prowadził jej obrady Pan T.W., w stosunku do którego Wojewoda Ś. zarządzeniem zastępczym z dnia [...] r. Nr [...] stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego. Zdaniem Wojewody Ś. mandat T. W. wygasł z mocy prawa w dniu [...] r. Tym samym obrady Rady Miasta R. w dniu [...] r. prowadziła osoba, która nie była radnym. W konsekwencji sesja, która odbyła się w dniu [...] r. nie była sesją Rady Miasta R., a tylko nieformalnym zebraniem radnych. Oznacza to, że na tej sesji nie zapadła w sposób prawem przewidzianym żadna uchwała rady Miasta R., a stwierdzenie nieważności uchwały Nr [...] spowodowane zostało zapewnieniem pewności obrotu prawnego, gdyż w rzeczywistości taka uchwała nie zapadła. Wojewoda Ś. podniósł w swoim uzasadnieniu, że skoro osoba nie będąca radnym nie może w sposób legalny zwołać sesji, to tym bardziej nie może prowadzić obrad rady, a taka sytuacja zdaniem organu administracji wystąpiła w rozpatrywanej sprawie. Nie może ona także podpisywać uchwał podejmowanych przez radę a w niniejszej sprawie T. W., jako osoba nieuprawniona, uchwałę podpisał. Podniesione okoliczności pozwoliły Wojewodzie Ś. uznać, że przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem obowiązującego prawa, a to uzasadnia stwierdzenie jej nieważności. Ponadto organ nadzoru zaznaczył, że gdyby nawet zarządzenie zastępcze nie podlegało wykonaniu, to i tak sesja Rady Miejskiej w R. zwołana została przez osobę nieuprawnioną tj. przez jej Wiceprzewodniczącego Z. C.
Rada Miasta R. uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art.98 ust.3 ustawy o samorządzie gminnym postanowiła wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta R. z dnia [...] r. w sprawie wprowadzenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych - w strefie płatnego parkowania oraz ustalenia sposobu ich pobierania.
W następstwie podjęcia powyższej uchwały pismem procesowym z dnia [...] r. pełnomocnik Gminy R. wniósł skargę do sądu administracyjnego na przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. i wystąpił o uchylenie w całości przedmiotowego rozstrzygnięcia oraz zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu wniesienia skargi skarżąca w pierwszej kolejności podniosła problem dotyczący skutków prawnych wydania zarządzenia zastępczego w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego i wskazywała, że nie jest możliwe nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności rozstrzygnięciom nadzorczym. W dalszej części skargi skarżąca wskazała, że rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Następnie skarżąca przedstawiła tryb postępowania w przypadku wygaśnięcia mandatu radnego, by dojść do konkluzji, że gdy zarządzenie zastępcze dotyczy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu przewodniczącego rady gminy lub jego zastępcy, to ten przewodniczący może skutecznie zwoływać sesje rady gminy i im przewodniczyć do czasu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia nadzorczego, a każdy radny w stosunku do którego wydano analogiczne zarządzenie zastępcze, może uczestniczyć w sesjach rady gminy i korzystać z pełni praw radnego, w tym może w sposób skuteczny głosować. Skarżąca nie podzieliła także zarzutów stawianych przedmiotowej uchwale, a będących natury materialno-technicznej, związanych ze sposobem zwołania sesji Rady Miejskiej w R. w dniu [...] r. Skarżąca wskazała, że zwołanie tej sesji przez Wiceprzewodniczącego Rady Miejskiej w R. Z.C., jeżeli nawet zawiera pewne uchybienia to są one natury regulaminowej i nie wpływają na ważność obrad i podjętych uchwał. W konkluzji skargi skarżąca podniosła, że powołanie w akcie nadzoru art.19 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym jako podstawy prawnej uchylenia, w sytuacji gdy zarządzenie zastępcze zostało zaskarżone, a więc nie korzystające z przymiotu wykonalności, należy uznać jako wydane bez podstawy.