Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędzia WSA Małgorzata Walentek, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 września 2017 r. sprawy ze skargi K. K.- B. na postanowienie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. z dnia [...] r. nr [...].
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B. (dalej organ pierwszej instancji lub PZON) - działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. - z urzędu zawiesił postępowanie w sprawie wydania K. K. - B. (dalej wnioskodawca, strona lub skarżący) orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. W uzasadnieniu przybliżył pojęcie zagadnienia wstępnego, o którym mowa we wskazanym przepisie. Podał, że w sprawie wszczętej wnioskiem strony w dniu 23 stycznia 2017 r. w sprawie wydania orzeczenia o stopniu niepełnosprawności w związku ze zmianą stanu zdrowia wnioskodawcy konieczne było zawieszenie postępowania, gdyż przed Sądem Rejonowym w S. toczy się postępowanie odwoławcze od orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z dnia [...]r. wydanego przez Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] (dalej organ odwoławczy lub WZSON). W świetle powyższego strona nie posiada obecnie prawomocnego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności w rozumieniu § 15 ust. 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca z 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (tj.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1110; dalej rozporządzenie) - więc nie może się domagać wydania ponownego orzeczenia o stopniu niepełnosprawności uwzględniającego zmianę stanu zdrowia. Wnioskowi nie mógł zostać nadany dalszy bieg ze względu na zagadnienie wstępne w postaci braku orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Wskazano, że z § 15 ust. 3 rozporządzenia wynika, że ocenę stanu zdrowia osoby niepełnosprawnej poprzedza jej całościowe badanie; przyjmuje się za punkt wyjścia ustalenia w zakresie stopnia niepełnosprawności wynikające z treści wcześniejszego prawomocnego orzeczenia. Wynik poprzedniego postępowania jest kluczowy dla oceny wystąpienia przesłanek wynikających z § 15 ust. 2 rozporządzenia (wyrok NSA z dnia 14 grudnia 2016 r. sygn. akt I OSK 1614/16). Postanowienie zostało podpisane przez Przewodniczącego Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w B.
W zażaleniu strona zarzuciła naruszenie prawa materialnego i procesowego, wnosząc o uchylenie ww. postanowienia. W pierwszej kolejności wskazała, iż postanowienie zostało podpisane jedynie przez przewodniczącą, a PZON jest organem kolegialnym - zatem wydane przez niego rozstrzygnięcia wymagają podpisania przez co najmniej 2 osoby. Odwołano się do poglądów prezentowanych w wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 20 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Go 760/14 i w uchwale 7 sędziów NSA z dnia 6 listopada 2000 r., sygn. akt OPS 8/00. Nadto zarzucono brak podstaw do zawieszenia postępowania ponieważ w sprawie nie występuje zagadnienie wstępne. Odwołano się do tez zamieszczonych w postanowieniu NSA z dnia 7 lutego 2001 r., sygn. akt I SA 2585/00. Wnioskodawca podkreślił, że orzeczenie WZSON z dnia [...]r. jest decyzją administracyjną; jest to orzeczenie ostateczne i wykonalne. Błędne jest stanowisko, że to orzeczenie nie istnieje, jednakże straciło ważność z upływem 31 stycznia 2017 r. Skarżący akcentował okoliczność, iż jego intencją było wyłącznie otrzymanie nowego orzeczenia - w trybie § 15 ust. 1 rozporządzenia - doprecyzowując w ten sposób swój wniosek.