Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant Referent stażysta Izabela Auguścik-Michułka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2007 r. sprawy ze skargi R. O. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę.
Decyzją z dnia [...]r. , wydaną na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i lit. b, art. 2 ust. 1 pkt 2 oraz art. 71 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w R., działając z upoważnienia Starosty R., orzekł o uznaniu R. O. z dniem [...] listopada 2005 r. za osobę bezrobotną i o odmowie przyznania wyżej wymienionemu prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W uzasadnieniu tej decyzji organ administracji wskazał, że w świetle przedstawionych dokumentów wynika, że R. O. spełnia warunki do uznania go za osobę bezrobotną, natomiast wobec nie spełnienia wymogu określonego w art. 71 ust. 1 i 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, tj. nie wykazania w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji przynajmniej 365 dni zatrudnienia, orzekł o odmowie przyznania zasiłku dla bezrobotnych.
Niezadowolony z tej decyzji R. O., wniósł od niej odwołanie do Wojewody [...]. W obszernym uzasadnieniu wyjaśnił, że obecna jego sytuacja zaistniała nie z jego winy, lecz zawiniły tutaj organy administracyjne. Długotrwałe postępowanie administracyjne, a także sądowe - przed Sądem Ubezpieczeń Społecznych i Sądem Apelacyjnym, dotyczące okresu pobierania renty, w dużej mierze spowodowało aktualną sytuację, powodując utratę uprawnienia do zasiłku dla bezrobotnych, wobec nieposiadania wymaganego okresu zatrudnienia. Dodatkowo podniósł, że jego sytuacja rodzinna i finansowa jest bardzo trudna.
Wojewoda [...], decyzją z dnia [...]r. Nr [...], działając na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 71 ust.1 ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) w trybie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu swojej decyzji Wojewoda [...] przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania oraz obowiązujące przepisy, a następnie stwierdził, że decyzja organu pierwszej instancji jest prawidłowa. Organ odwoławczy wskazał, że według art. 71 ust. 1 ustawy powołanej powyżej ustawy - prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania w powiatowym urzędzie pracy, jeżeli w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania się, łącznie przez okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej najniższego wynagrodzenia. Dodając, że do okresu zatrudnienia dolicza się również okres pobierania renty z tytułu niezdolności do pracy (art. 72 ust. 2 cyt. ustawy), wyjaśnił, że w rozpatrywanej sprawie - R. O. - w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji, czyli w okresie od [...] maja 2004 r. do [...] listopada 2005 r., nie udokumentował żadnego okresu zatrudnienia lub innego okresu podlegającego zaliczeniu do okresu uprawniającego do zasiłku. Dlatego też stwierdzono brak podstaw do przyznania świadczenia. Jednocześnie dodał, że obowiązujące w tym względzie przepisy nie zezwalają organom na orzekanie uznaniowe.