Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga- Gajewska Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Protokolant St. sekr. sąd. Agnieszka Rogowska-Bil po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Związku A w Ż. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości diet stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa i określa, że nie może być ona wykonana.
Zgromadzenie A w Ż. podjęło w dniu [...] uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia wysokości diet dla członków Zgromadzenia i Zarządu A w Ż. Jako podstawę prawną uchwały wskazano art. 25 ust. 6 i ust. 8 oraz art. 69 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) w związku z § 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 stycznia 2000r. w sprawie maksymalizacji wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz. U. z 2000r. Nr 61 poz. 710).
W treści § 1 uchwały określono zryczałtowaną dietę przysługującą Przewodniczącemu Zgromadzenia Związku w wysokości 100% kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej na dany rok dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, w § 2 ustalono zryczałtowaną dietę Zastępcy Przewodniczącego Zarządu określając ją, jako 60% kwoty bazowej wymienionej w § 1, a w § 3 uchwały ustalono zryczałtowaną dietę dla członka Zarządu w wysokości 35% kwoty bazowej.
Wojewoda [...] w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na podstawie art. 94 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym wniósł o stwierdzenie niezgodności z prawem opisanej powyżej uchwały jako niezgodnej z art. 25 ust. 4 i 8 w zw. z art. 69 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym.
Organ nadzoru odwołał się do treści art. 25 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że na zasadach ustalonych przez radę gminy radnemu przysługują diety oraz zwrot kosztów podróży. Dokonując literalnej wykładni wskazanego przepisu organ nadzoru zwrócił uwagę, że wolą ustawodawcy jest przyznanie radnym gminy uprawnienia do pobierania diet i zwrotu kosztów podróży na zasadach ustalonych przez radę gminy. Zdaniem Wojewody unormowanie to nie może mieć zastosowania do ustalania diet za udział w pracach organów związku komunalnego. Z brzmienia art. 69 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym wynika, że do zgromadzenia związku międzygminnego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące rad gmin. Jednakże w ocenie organu nadzoru przepis ten upoważnia organ związku do podejmowania uchwał w granicach posiadanych uprawnień, wynikających z zakresu działania związku, bowiem zgodnie z art. 64 ust. 3 ustawy prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu. Przepisy rozdział VII ustawy o samorządzie gminnym nie zawierają natomiast regulacji pozwalającej zgromadzeniu międzygminnemu ustalać diety dla członków zgromadzenia i członków zarządu w oparciu o art. 25 ust. 4 ustawy, gdyż adresatem tego przepisu są wyłącznie radni. Wojewoda [...] zauważył, że po myśli art. 69 ust. 1 ustawy zgromadzenie związku jest organem stanowiącym i kontrolnym, a zgodnie z art. 73 ust. 1 ustawy organem wykonawczym związku jest zarząd. W skład zgromadzenia wchodzą wójtowie gmin w nim uczestniczących (art. 70 ust. 1 ustawy) oraz radny albo zastępca wójta o ile rada gminy na wniosek wójta powierzy któremukolwiek z wymienionych reprezentowanie gmin w zgromadzeniu związku (art. 70 ust. 2 ustawy). Z kolei zarząd związku po myśli art. 73 ust. 2 wspomnianej ustawy jest powoływany i odwoływany spośród członków zgromadzenia związku (z wyjątkiem wskazanym w art.73 ust. 3 ustawy).