Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Renata Siudyka Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Kierownik Działu Dodatków Mieszkaniowych MOPS w K. decyzją nr [...] z dnia [...]r. odmówił M.S. przyznania dodatku mieszkaniowego. W uzasadnieniu tej decyzji podał, iż wnioskodawca prowadzi 5 osobowe gospodarstwo domowe. Łączny dochód brutto w przypadku gospodarstwa domowego strony, osiągnięty w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku, wynosi 17 879,51-zł. Wyliczony dochód miesięczny gospodarstwa domowego wynosi 5 959,83 zł, a po przeliczeniu na jedną osobę 1 191,97-zł. Nadwyżka dochodu w gospodarstwie domowym strony wynosi na jedną osobę 136,41-zł. i przekracza wartość dodatku mieszkaniowego w związku z tym dodatek mieszkaniowy nie przysługuje.
Od tej decyzji odwołanie wniosła strona wyrażając niezadowolenie z otrzymanego rozstrzygnięcia oraz przedstawiła swoją trudną sytuację życiową wskazując, iż organ winien także wziąć pod uwagę przede wszystkim stałe wydatki ponoszone na lekarstwa w wysokości 500.- zł. miesięcznie, na utrzymanie mieszkania, na dojazdy syna i córki do pracy, także fakt, iż dzieci są alergikami od urodzenia, co związane jest także z dużymi wydatkami. Powołując się na swoją niepełnosprawność uznała, iż powinna mieć zwiększoną powierzchnię mieszkania o 15 m² i nie dysponuje właściwymi warunkami higieniczno-sanitarnymi. Jej zdaniem, organ naruszył w sprawie szereg przepisów Konstytucji RP, zwłaszcza art. 2, art. 67, art. 68 i art. 71.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., decyzją z dnia [...]r., nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Zaznaczyło, że zagadnienia związane z przyznawaniem dodatków mieszkaniowych uregulowane są w ustawie z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. nr 71, poz. 734 z późn. zm.). W myśl art. 3 ust. 1 i 2 tej ustawy dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8. Kwota najniższej emerytury i renty na dzień złożenia wniosku przez stronę wynosi 844,45 zł. Tym samym należy stwierdzić, że 125% kwoty najniższej emerytury stanowi kwotę 1055,56 zł. Za dochód - zgodnie z treścią art. 3 ust. 3 cyt. ustawy - uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego, dodatku energetycznego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. Stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 1 i ust.7, 9 i 10 tej ustawy wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6 przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 1 osobowym. Jeżeli średni miesięczny dochód, o którym mowa w art. 3 ust. 1, jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w art. 3 ust. 1, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości: 20% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie jednoosobowym; 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 2-4-osobowym; 12% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 5-osobowym i większym. Jak wynika z akt sprawy M.S. prowadzi 5 osobowe gospodarstwo domowe zamieszkując w lokalu mieszkalnym o powierzchni użytkowej 75 m². Dochód strony - wyliczony zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy i na podstawie złożonych dokumentów - w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku wynosił 17 879.51-zł., co stanowi 5 959,83-zł., a po przeliczeniu na jedną osobę 1 191,97-zł. Dochód ten jest wyższy od 125% najniższej emerytury, tj. 1 055,56 -zł., a nadwyżka dochodu wynosi 136,41-zł. Łączna kwota wydatków mieszkaniowych wynosi 730,16-zł. Obliczony na tej podstawie dodatek mieszkaniowy wynosi 14,98-zł., tj. różnica pomiędzy wydatkami na mieszkanie a 12% średniego miesięcznego dochodu gospodarstwa domowego (730,16 zł. - 12% z 5 959,83 zł. - 715,18), a ponieważ kwota nadwyżki dochodu, tj. 136,41-zł. przekracza wartość dodatku mieszkaniowego (14,98-zł.), w związku z tym wnioskodawcy dodatek mieszkaniowy nie przysługuje. Zdaniem Kolegium okoliczności podniesione przez stronę dotyczące ponoszonych przez rodzinę wydatków na leczenie, dojazdy do pracy i opłaty związane z utrzymaniem mieszkania, nie mogą zostać uwzględnione w niniejszej sprawie, gdyż takiej sytuacji nie przewiduje ustawa o dodatkach mieszkaniowych. Wskazana ustawa wprost wymienia jakie wydatki są uwzględniane przy ustalaniu prawa do dodatku mieszkaniowego. Zgodnie z art. 6 ust. 3 - 4a ustawy o dodatkach mieszkaniowych wydatkami poniesionymi przez osobę ubiegającą się o dodatek mieszkaniowy są świadczenia okresowe ponoszone przez gospodarstwo domowe w związku z zajmowaniem lokalu mieszkalnego. Wydatkami, o których mowa w ust. 3. są: czynsz; opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej; zaliczki na koszty zarządu nieruchomością wspólną; odszkodowanie za zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego; inne niż wymienione w pkt 1-4 opłaty za używanie lokalu mieszkalnego; opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych; wydatek stanowiący podstawę obliczania ryczałtu na zakup opału (art. 6 ust. 4). Nie stanowią wydatków, o których mowa w ust. 4. wydatki poniesione z tytułu: ubezpieczeń, podatku od nieruchomości, opłat za wieczyste użytkowanie gruntów; opłat za gaz przewodowy, energię elektryczną, dostarczane do lokalu mieszkalnego (art. 6 ust. 4a).