Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Bożena Miliczek - Ciszewska (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi W. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżoną decyzję.
W dniu 30 października 2014 r. W.W., zwany dalej "stroną", "wnioskodawcą" lub "skarżącym", złożył wniosek o ustalenie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego. Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Prezydent Miasta C. orzekł w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia w formie:
specjalnego zasiłku opiekuńczego z tytułu opieki nad matką - W.W. na okres od 1 listopada 2014 r. do 31 października 2015 r., składki na ubezpieczenie społeczne dla W.W. na okres od listopada 2014 r. do 31 października 2015 r., składki na ubezpieczenie zdrowotne dla W.W. na okres od 1 listopada 2014 r. do 31 października 2015 r.
W uzasadnieniu tej decyzji organ stwierdził, że powodem odmowy przyznania zasiłku było niespełnienie przesłanki zaprzestania wykonywania pracy zarobkowej (rezygnacji z zatrudnienia) z powodu konieczności sprawowania opieki nad matką.
Po rozpatrzeniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. (dalej: "Kolegium" lub "organ odwoławczy") decyzją z dnia [...]r. nr [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej "k.p.a.") w związku z art. 16a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (tj.: Dz. U. z 2013 r., poz. 1456, dalej "ustawa"):
1. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości,
2. przyznało W.W. specjalny zasiłek opiekuńczy w związku z opieką nad matką - W.W. od 1 stycznia 2015 r. do 31 października 2015 r., w wysokości 520,00 zł miesięcznie,
3. zobowiązało organ pierwszej instancji do wypłacania powyższego świadczenia.
W uzasadnieniu organ odwoławczy w pierwszej kolejności zacytował art. 16a ust. 1 i ust. 2 ustawy w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2014 r. Odnosząc tę regulację do okoliczności sprawy Kolegium wskazało, że z uzasadnienia decyzji organu pierwszej instancji wynika, iż strona pracowała zarobkowo w A w C. w okresie od 8 sierpnia 1977 r. do 31 maja 1979 r., a następnie była zatrudniona w Zakładzie B. Jednocześnie zaznaczono, że wnioskodawca nie zrezygnował z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad matką.
Organ odwoławczy stwierdził, że jedną z przesłanek warunkujących przyznanie specjalnego zasiłku opiekuńczego do 31 grudnia 2014 r. była rezygnacja z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania stałej opieki nad osobą legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Warunkiem koniecznym dla uzyskania specjalnego zasiłku opiekuńczego było również sprawowanie stałej opieki nad osobą wymagająca opieki.
Kolegium zaakceptowało ustalenia dowodowe poczynione przez organ pierwszej instancji. Podkreśliło, że ten organ nie kwestionował właściwego i stałego sprawowania opieki przez stronę nad niepełnosprawna matką; rodzinny wywiad środowiskowy pozwala na przyjęcie, że strona faktycznie sprawuje nad matką stałą opiekę. Jednak zdaniem organu pierwszej instancji wnioskodawca nie spełnił drugiego warunku, a mianowicie nie zrezygnował z zatrudnienia. Z ustaleń faktycznych wynikało bowiem, że strona pracowała zarobkowo w A w C. w okresie od 8 sierpnia 1977 r. do 31 maja 1979 r., a następnie w 1984 r. była zatrudniona w Zakładzie B (nie posiada świadectwa pracy). Natomiast znaczny stopień niepełnosprawności matki - W.W. datowany jest od 16 czerwca 2014 r. (Orzeczenie o Stopniu Niepełnosprawności Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w C. Nr [...] z dnia [...]r.). Za bezsporną uznano okoliczność, że na stronie, synu W.W. ciąży - zgodnie z przepisami Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego - obowiązek alimentacyjny.