Sprawa ze skargi na decyzję SKO w K. w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi L. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego oddala skargę.

Inne orzeczenia o symbolu:
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Inne orzeczenia z hasłem:
Zabezpieczenie społeczne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Uzasadnienie strona 1/8

Wnioskiem z dnia 7 listopada 2016 r., skierowanym do Wójta Gminy G., Ł.A. (dalej: "skarżąca") domagała się przyznania prawa do zasiłku rodzinnego na dzieci: K., L., K. i T. oraz dodatków do tego zasiłku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, na rok szkolny 2017/2018, na K., L., K. i T., a także z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na K. i T.

Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Wójt Gminy G. odmówił przyznania skarżącej zasiłku rodzinnego na Ki., L., K. i T. A. w okresie od 1 listopada 2016 r. do 31 października 2017 r. oraz dodatku do zasiłku rodzinnego na wymienione dzieci z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2017/2018, a także z dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na K. i T. W uzasadnieniu organ wskazał, że miesięczny dochód rodziny w 2015 r. w przeliczeniu na osobę wyniósł 1 104,15,- zł. (dochód podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych w kwocie 29 054,27 zł. oraz niepodlegający opodatkowaniu, tj. diety z tytułu zagranicznych podróży służbowych w kwocie 45 139,79 zł., łącznie miesięcznie dla 6 osób w rodzinie stanowi to kwotę 6 624,92 zł.), zatem przekroczył kryterium ustawowe wynoszące 674 zł., uprawniające do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami.

Od powyższej decyzji skarżąca wniosła odwołanie, wyrażając niezadowolenie z treści otrzymanego rozstrzygnięcia. Jej zdaniem diety nie powinny być wliczone do dochodu rodziny, gdyż są przeznaczone na pokrycie kosztów utrzymania męża zagranicą i w związku z tym nie stanowią dochodu, co więcej są zwolnione z podatku dochodowego od osób fizycznych, jak i też ze składek emerytalno-rentowych, a podstawą ich wypłaty jest art. 77⁵ kodeksu pracy. Odnosząc się do brzmienia art. 3 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (obecnie tekst jednolity: Dz.U. z 2016 r. poz. 1518, dalej w skrócie: "ustawa o świadczeniach rodzinnych" lub "u.ś.r.") wyjaśniła, że jej mąż nie podlega pod pracowników sfery budżetowej ani samorządowej, więc jego diety nie mogą być doliczone do dochodu rodziny.

Zaskarżoną decyzją z dnia [...]r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. utrzymało w mocy wyżej wymienioną decyzję Wójta Gminy G. z dnia [...]r. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 6 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 i 2 u.ś.r. zasiłek rodzinny na dziecko przysługuje jedynie wówczas, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty 674,- zł. a w przypadku, gdy w skład rodziny wchodzi dziecko niepełnosprawne kwoty 764,- zł. Natomiast zgodnie z art. 5 ust. 3 u.ś.r. w przypadku gdy dochód rodziny przekracza kwotę, o której mowa w ust. 1 i 2, pomnożoną przez liczbę członków danej rodziny o kwotę nie wyższą niż łączna kwota zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami przysługujących danej rodzinie w okresie zasiłkowym, na który jest ustalane prawo do tych świadczeń, zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje w kwocie ustalonej zgodnie z ust. 3a. Z kolei, zgodnie z art. 5 ust. 3a u.ś.r., w przypadku przekroczenia kwoty uprawniającej daną rodzinę do zasiłku rodzinnego, o której mowa w ust. 3, zasiłek rodzinny i dodatki do zasiłku rodzinnego przysługują w wysokości różnicy między łączną kwotą zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami, o której mowa w ust. 3, a kwotą o którą został przekroczony dochód rodziny. Pojęcie dochodu rodziny definiuje z kolei art. 3 pkt 2 i 2a u.ś.r. Stosownie do wskazanego przepisu ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie rodziny - oznacza to sumę dochodów członków rodziny. Z kolei dochód członka rodziny - oznacza przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy, zastrzeżeniem art. 5 ust.4-4b u.ś.r. Zgodnie natomiast z zapisem art. 3 pkt 16 u.ś.r. ilekroć w ustawie jest mowa o rodzinie - oznacza to odpowiednio następujących członków rodziny: małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25 roku życia, a także dziecko, które ukończyło 25 rok życia legitymujące się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli w związku z tą niepełnosprawnością przysługuje świadczenie pielęgnacyjne lub specjalny zasiłek opiekuńczy albo zasiłek dla opiekuna, o którym mowa w ustawie z dnia 4 kwietnia 2014 r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów (Dz. U. poz. 567), do członków rodziny nie zalicza się dziecka, pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, dziecka pozostającego w związku małżeńskim, a także pełnoletniego dziecka posiadającego własne dziecko. Wskazany wyżej przepis określa osoby stanowiące rodzinę w rozumieniu przywołanej ustawy. Zgodnie z obowiązującymi przepisami dochód ustala się na podstawie zaświadczenia z urzędu skarbowego i oświadczenia złożonego co do wysokości opłacanych składek na ubezpieczenie zdrowotne. Z akt sprawy, w tym z wydruku z systemu E-PODATKI wynika, iż Ł. i J.A. (wspólne rozliczenie) w 2015 r. osiągnęli dochód w wysokości 36 738,2-zł. (po odliczeniu podatku należnego, składek na ubezpieczenie społeczne oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne) w wysokości 29.054,27-zł. (36 738,21 zł. - 0,00 zł. - 4 905,30 zł. - 2 778,64 zł.), który podzielony przez 12 miesięcy stanowił kwotę 2 421,19-zł. miesięcznie. Mąż skarżącej uzyskał w 2015 r. również dochód niepodlegający opodatkowaniu, tj. diety z tytułu podróży służbowych poza granicami kraju - niepodlegające opodatkowaniu w firmie A w R., ul. [...] w wysokości 45 139,79-zł., który podzielony przez 12 miesięcy wynosił 3 761,65-zł. miesięcznie oraz dochód niepodlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych osiągniętym w 2015 r. z tytułu diet z podróży służbowych w wysokości 45 139,79-zł. (zgodnie z oświadczeniem z dnia 1.10.2016 r.), który po podzieleniu przez 12 miesięcy wynosił 3 761,65-zł. miesięcznie. Z oświadczenia tegoż wynika, że mąż skarżącej uzyskał ponadto kwotę 5 304,98-zł. z tytułu ulgi na dzieci, otrzymanej na podstawie art. 27f ust. 8-10 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych tj. PIT/UZ za 2014r., która podzielona przez 12 miesięcy stanowiła kwotę 442,08-zł. miesięcznie. Łącznie miesięczny dochód rodziny w 2015 r. wynosił 6 624,92-zł. (2.421,19-zł. + 3.761,65 zł. + 442,08-zł.), a podzielony przez 6 członków rodziny wynosił 1 104,15-zł. na osobę w rodzinie w roku 2015. W świetle powyższego miesięczny dochód rodziny wynosi łącznie 6 624,92-zł. a podzielony przez 6 członków rodziny wynosił 1 104,15-zł. na osobę w rodzinie w 2015 r., tym samym przekracza określone w art. 5 ust. 1 i 2 u.ś.r. kryterium dochodowe, wynoszącego dla rodziny 674,00-zł. Przepis art.3 pkt. 1 lit. c) u.ś.r. stanowi, że do dochodu rodziny wlicza się inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, w tym należności ze stosunku pracy lub z tytułu stypendium osób fizycznych mających miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przebywających czasowo za granicą - w wysokości odpowiadającej równowartości diet z tytułu podróży służbowej poza granicami kraju ustalonych dla pracowników zatrudnionych w państwowych lub samorządowych jednostkach sfery budżetowej na podstawie ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, ze zm.) Zgodnie z art. 77⁵ § 1 kodeksu pracy, pracownikowi wykonującemu na polecenie pracodawcy zadanie służbowe poza miejscowością, w której znajduje się siedziba pracodawcy, lub poza stałym miejscem pracy przysługują należności na pokrycie kosztów związanych z podróżą służbową. Biorąc pod uwagę przywołane przepisy nie budzi wątpliwości fakt, że wypłacana przez pracodawcę dieta z tytułu podróży służbowej jako należność związana ze stosunkiem pracy podlega wliczeniu do dochodu rodziny jako dochód nieopodatkowany ale tylko wówczas gdy postępowanie dowodowe wykaże, iż została wypłacona :

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6329 Inne o symbolu podstawowym 632
Inne orzeczenia z hasłem:
Zabezpieczenie społeczne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach
Inne orzeczenia ze skargą na:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze