Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. w przedmiocie opłat za parkowanie pojazdów na drogach publicznych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.) Asesor WSA Rafał Wolnik Protokolant sekr.sąd. Elwira Karasek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2004 r. sprawy ze skargi G.R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłat za parkowanie pojazdów na drogach publicznych 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie, 2) zasądza od Wojewody Ś. na rzecz Gminy R. [...] zł ([...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda Ś. rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] Nr [...] wydanym na podstawie art.91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta R. z dnia [...] w sprawie wprowadzenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych - w strefie płatnego parkowania oraz ustalenia sposobu ich pobierania; jako sprzecznej z przepisem art.19 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Wojewoda ś. stwierdził, że zgodnie z brzmieniem art.19 ust.2 ustawy o samorządzie gminnym zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie prac rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i nie wyznaczenie wiceprzewodniczącego, zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem. Organ ten stwierdził, że sesję Rady Miejskiej w R. z dnia [...] otworzył i prowadził jej obrady Pan T.W., w stosunku do którego Wojewoda Ś. zarządzeniem zastępczym z dnia [...] Nr [...] stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego. Zdaniem Wojewody Ś. mandat T.W. wygasł z mocy prawa w dniu [...]. Tym samym obrady Rady Miasta R. w dniu [...] prowadziła osoba, która nie była radnym. W konsekwencji sesja, która odbyła się w dniu [...] nie była sesją Rady Miasta R., a tylko nieformalnym zebraniem radnych. Oznacza to, że na tej sesji nie zapadła w sposób prawem przewidzianym żadna uchwała Rady Miasta R., a stwierdzenie nieważności uchwały Nr [...] spowodowane zostało zapewnieniem pewności obrotu prawnego, gdyż w rzeczywistości taka uchwała nie zapadła. Wojewoda Ś. podniósł w swoim uzasadnieniu, że skoro osoba nie będąca radnym nie może w sposób legalny zwołać sesji, to tym bardziej nie może prowadzić obrad rady, a taka sytuacja zdaniem organu administracji wystąpiła w rozpatrywanej sprawie. Nie może ona także podpisywać uchwał podejmowanych przez radę a w niniejszej sprawie T.W., jako osoba nieuprawniona, uchwałę podpisał. Podniesione okoliczności pozwoliły Wojewodzie Ś. uznać, że przedmiotowa uchwała została podjęta z naruszeniem obowiązującego prawa, a to uzasadnia stwierdzenie jej nieważności.

Rada Miasta R. uchwałą z dnia [...] Nr [...] wydaną na podstawie art.98 ust.3 ustawy o samorządzie gminnym postanowiła wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta R. z dnia [...] w sprawie wprowadzenia opłat za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych - w strefie płatnego parkowania oraz ustalenia sposobu ich pobierania.

W następstwie podjęcia powyższej uchwały pismem procesowym z dnia [...] Gmina R. wniosła skargę do sądu administracyjnego na przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Ś. i wystąpiła o uchylenie w całości przedmiotowego rozstrzygnięcia oraz zasądzenia na rzecz skarżącej kosztów postępowania wraz z kosztami zastępstwa procesowego w kwocie [...]. W uzasadnieniu wniesienia skargi skarżąca w pierwszej kolejności podniosła problem dotyczący skutków prawnych wydania zarządzenia zastępczego w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego i wskazała, że nie jest możliwe nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności środkom nadzorczym o charakterze "personalnym", takim jak rozwiązanie zarządu powiatu czy województwa, ustanowienia zarządu komisarycznego bądź wydanie zarządzenia zastępczego na podstawie art.98a ust.2 ustawy o samorządzie gminnym. W dalszej części skargi skarżąca wskazała, że rozstrzygnięcia nadzorcze stają się prawomocne z upływem terminu do wniesienia skargi bądź z datą oddalenia lub odrzucenia skargi przez sąd. Jednocześnie skarżąca wskazała, że do zarządzenia zastępczego wydanego na podstawie art.98a ust.2 ustawy o samorządzie gminnym nie ma zastosowania regulacja zamieszczona w art.92 ust.1 tej ustawy stanowiąca, że stwierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy wstrzymuje ich wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności. W dalszej części skargi skarżąca przedstawiła tryb postępowania w przypadku wygaśnięcia mandatu radnego, by dojść do konkluzji, że gdy zarządzenie zastępcze dotyczy stwierdzenia wygaśnięcia mandatu przewodniczącego rady gminy lub jego zastępcy, to ten przewodniczący może skutecznie zwoływać sesje rady gminy i im przewodniczyć do czasu uprawomocnienia się rozstrzygnięcia nadzorczego, a każdy radny w stosunku, do którego wydano analogiczne zarządzenie zastępcze, może uczestniczyć w sesjach rady gminy i korzystać z pełni praw radnego, w tym może w sposób skuteczny głosować.

Strona 1/4