Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia WSA Małgorzata Walentek, Protokolant Referent-stażysta Damian Szczurowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi U.S., J. K. na decyzję Dyrektora Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zawarcia umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę.
Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją z dnia [...] nr [...] Dyrektor Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego NFZ (dalej: "Dyrektor Śląskiego OW NFZ" lub "organ"), działając na podstawie art. 154 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jednolity: Dz. U. z 2016 r., poz. 1793 z późn. zm., zwanej dalej "ustawa") oraz art. 138 § 1 pkt 1, art. 104 i art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2017 r. poz. 1257, dalej w skrócie: "k.p.a."), utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] nr [...] po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia 31 sierpnia 2017 r., złożonego przez U. S. i J. K., prowadzących Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Centrum Stomatologii [...] Spółka cywilna z siedzibą w D. ul. [...] (dalej: "odwołujący" lub "wnioskodawcy" lub "skarżący"), w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania prowadzonego w celu zawierania umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, na okres od 1.09.2017 r. do 30.06.2022 r., o kodzie: [...] w rodzaju świadczeń - leczenie stomatologiczne, w zakresie świadczenia ogólnostomatologicznego, na obszarze gminy D.
W motywach uzasadnienia Dyrektor Śląskiego OW NFZ w pierwszej kolejności wskazał, że w dniu 13.04.2017 r. na podstawie art. 139 ust. 2 ustawy, ogłosił postępowanie prowadzone w trybie konkursu ofert, poprzedzające zawarcie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej. W ogłoszeniu podano między innymi wartość zamówienia nie większą niż 1 540 800,00 zł., maksymalną liczbę umów w ilości 36, termin złożenia ofert do dnia 4.05.2017 r. oraz obowiązujące przepisy, jakie muszą być spełnione przez podmioty składające oferty, których treść była dostępna na stronie internetowej, w tym określone przez Ministra Zdrowia i Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia wymogi, a także szczegółowe kryteria wyboru ofert.
W dniu 30.06.2017 r. Komisja Konkursowa ogłosiła rozstrzygnięcie postępowania, dokonując wyboru 7 ofert na 7 miejsc wykonywania świadczeń.
W dniu 6 lipca 2017 r. odwołujący złożyli odwołanie, podnosząc w nim zarzut naruszenia zasady równości stron i ograniczony dostęp do świadczeń na terenie D. oraz kwestię nieprzerwanej kontynuacji umowy z NFZ i niskiej ceny w zaproponowanej ofercie, a także zakwestionowali rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5.08.2016 r. w sprawie szczegółowych kryteriów wyboru ofert w postępowaniu w sprawie zawarcia umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1372 z późn. zm., dalej w skrócie: "rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 5 sierpnia 2016 r."), jako podstawę przeprowadzanych przez Narodowy Fundusz Zdrowia postępowań konkursowych. W uzasadnieniu odwołania zaznaczyli, że od 14-tu lat prowadzą leczenie w zakresie świadczeń gwarantowanych kontraktem z NFZ jako firma rodzinna, działająca od roku 1956. Podkreślili, że organ mając możliwość zawarcia 36 umów ze wszystkimi oferentami w liczbie 21 świadczeniodawców, wybrał najdroższe oferty preferując duże podmioty poprzez punktowanie ilości wykonywanych procedur, pracę w dni wolne, świadczenie usług z kilku zakresów. W konsekwencji ogranicza to dostęp i wybór lekarza stomatologa, w tym możliwość jego personalizacji i kontynuowanie już wcześniej rozpoczętego leczenia stomatologicznego.