Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie jednostek pomocniczych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.) Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 marca 2007r. sprawy ze skargi Gminy G. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie jednostek pomocniczych oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/5

Rada Miejska w G. uchwałą z dnia [...]r. nr [...] w sprawie zmiany uchwały nr [...]z dnia [...]r. w sprawie nadania statutu Osiedlu [...], wydaną na podstawie art. 35 ust. 1, art. 40 ust. 2 pkt 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) dokonała zmian w statucie tego Osiedla.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]r. nr [...] Wojewoda [...], powołując się na treść art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność powołanej uchwały, jako niezgodnej z art. 35 ust. 1 w związku z art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wyjaśnił, że uchwała ta mogła być podjęta po przeprowadzeniu obowiązkowych konsultacji z mieszkańcami tej Gminy. Tymczasem, jak wynika z informacji posiadanych przez organ nadzoru, Rada Miejska w G. nie podjęła, na podstawie art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, odrębnej uchwały określającej tryb i zasady przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami. Zdaniem organu nadzoru, zaniechanie podjęcia takiej uchwały i przeprowadzenie konsultacji tylko i wyłącznie na podstawie § [...] ust. [...] lit. [...] Statutu Miasta, po publicznym ogłoszeniu zamierzonego przedsięwzięcia, powoduje nie wyczerpanie i naruszenie procedury konsultacji, co skutkuje wadliwością uchwały. Dodatkowo, w świetle art. 10 ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.), niedopuszczalna jest regulacja zawarta w § [...] pkt [...] statutu, w zakresie w jakim wymaga odpowiednio powiadomienia Prezydenta Miasta, jego Zastępcy, Sekretarza lub Skarbnika Miasta, kierownika jednostki organizacyjnej miasta lub jego zastępcy - przy występowaniu - Zarządu Osiedla o udzielenie informacji oraz wglądu do dokumentów, będących w posiadaniu Prezydenta Miasta, Urzędu Miejskiego oraz jednostek organizacyjnych miasta, w sprawach należących do zakresu działania organów Osiedla.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, Gmina G. wniosła o uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego i zasądzenie kosztów postępowania. Zarzuciła, że organ nadzoru błędnie zinterpretował przepis prawa materialnego art. 5 ust. 2 w związku z art. 5 a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, a także naruszył zasadę prawa procesowego określoną w art. 10 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 91 ust. 4 i 5 ustawy o samorządzie gminnym.

W uzasadnieniu skargi nie zgodziła się z naruszeniem art. 35 ust. 3 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym, twierdząc że Rada Miejska w G. w Statucie Miasta będącym przepisem prawa miejscowego, w sposób oczywisty określiła regulacje dotyczące formy przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami, co skutkuje uznaniem, że w rzeczywistości konsultacje zostały faktycznie przeprowadzone i nie jest konieczne podjęcie odrębnej uchwały w tej sprawie. Wskazała, że Statut Miasta, jako przepis prawa miejscowego posiada formę uchwały i jej zdaniem nie ma różnicy, czy regulacje dotyczące formy prowadzenia konsultacji z mieszkańcami znajdują się w nim, czy też w innej uchwale. Nieistotny jest zatem zarzut naruszenia art. 5 a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, który nawet gdyby podzielić argumentację nadzoru za słuszną, trudno uznać za poważne naruszenie prawa, bowiem w przepisie tym nie mówi się o innej "odrębnej uchwale Rady Miejskiej". Argumentowała dodatkowo, że przedłożone organowi nadzoru w roku [...]uchwały w przedmiocie nadania statutów jednostkom pomocniczym, podjęte "w analogicznym trybie", nie zostały zakwestionowane. Odnosząc się do treści § [...]pkt [...] statutu wyjaśniła, że dotyczy on innej informacji niż informacja publiczna i nie stanowi ograniczenia w dostępie do tej ostatniej, gdyż reguluje jedynie tryb uzyskiwania informacji i racjonalną dyrektywę o charakterze organizacyjnym w ramach funkcjonowania organów gminy i jej jednostek pomocniczych. Gmina G. wywiodła również, że organ nadzoru uniemożliwił jej, w toku postępowania nadzorczego, wypowiedzenie się co do zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, bowiem w dniu zawiadomienia o jego wszczęciu wydał zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, co skutkuje jego wadliwością z uwagi na naruszenie art. 10 K.p.a. w związku z art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym.

Strona 1/5