Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta S. z dnia [...] r. nr [...].
J. P. wnioskiem z dnia [...] r. wystąpiła do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko W. P. (ur. [...] r.).
Zastępca Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. decyzją z dnia [...] r., nr [...], odmówił J. P. przyznania prawa do wnioskowanego świadczenia z powodu przekroczenia w jej rodzinie kryterium dochodowego uprawniającego do jego przyznania o kwotę 192,88- zł. miesięcznie.
Od powyższej decyzji J. P. odwołała się wyrażając niezadowolenie z treści otrzymanego rozstrzygnięcia. Podała, że dochód jej męża z działalności gospodarczej w firmie "A" został utracony w 2014 r.. Natomiast rozpoczęta od 6 września 2014 r. działalność gospodarcza w firmie "B" została zawieszona z dniem 15 października 2015 r. Z tego powodu obecnie jedynym źródłem utrzymania jej rodziny jest dochód męża z pracy wykonywanej na podstawie umowy o pracę w firmie "C".
Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po zapoznaniu się z odwołaniem strony utrzymało w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] r. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 4 ustawy z dnia 11 lutego 2016r. o pomocy państwa w wychowaniu dzieci (Dz. U. z 2016 r. poz. 195 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie: "ustawa"), celem świadczenia wychowawczego jest częściowe pokrycie wydatków związanych z wychowywaniem dziecka, w tym z opieką nad nim i zaspokojeniem jego potrzeb życiowych. Ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie - oznacza to dochód w rozumieniu przepisów o świadczeniach rodzinnych (por. art. 2 pkt 1 ustawy). W świetle art. 48 ustawy pierwszy okres, na który ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, rozpoczyna się z dniem wejścia w życie ustawy, tj. 1 kwietnia 2016 r. i kończy się dnia 30 września 2017 r. W przypadku ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego na powyższy okres, rokiem kalendarzowym, z którego dochody stanowią podstawę ustalenia prawa do świadczenia wychowawczego jest rok kalendarzowy 2014. Organ odwoławczy wskazał, że prawo do świadczenia ustala się z uwzględnieniem określonych ustawą przepisów o utracie i uzyskaniu dochodu (art. 2 pkt 19 ustawy). Biorąc pod uwagę powyższe, ustalając dochód rodziny osiągnięty w 2014 r. ustalono, że R. P. utracił dochód osiągnięty w 2014 r. w wysokości 37 535,58 zł. w związku z wyrejestrowaniem z dniem 5 września 2014 r. działalności gospodarczej pod firmą "A". Następnie uzyskał dochód w wysokości 12 708,32 zł. z tytułu działalności gospodarczej rozpoczętej w dniu 6 września 2014 r. pod firmą "B", ale ta działalność gospodarcza została zwieszona z dniem 16 października 2015 r. Dochód z tej działalności gospodarczej został przeliczony przez ilość miesięcy, w których był uzyskiwany, tj. od września do grudnia 2014 r. Zgodnie bowiem z przepisem art. 7 ust. 2 ustawy w przypadku uzyskania dochodu przez członka rodziny lub dziecko pozostające pod opieką opiekuna prawnego w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia wychowawczego, ustalając dochód członka rodziny lub dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, osiągnięty w tym roku dochód dzieli się przez liczbę miesięcy, w których dochód ten był uzyskiwany, jeżeli dochód ten jest uzyskiwany w okresie, na jaki ustalane lub weryfikowane jest prawo do świadczenia wychowawczego. W dalszej kolejności R. P. uzyskał dochód z tytułu podjęcia zatrudnienia od dnia 1 marca 2016 r. w firmie "C", na podstawie umowy o pracę w wysokości 1 244,44 zł. miesięcznie. Uwzględniono również wysokość świadczeń alimentacyjnych płaconych przez R. P. na rzecz innych osób w wysokości 5 400 zł. Z tego powodu dochód na osobę w rodzinie wyniósł 992,88 zł. (3 971,52 zł. na 4 osoby w rodzinie) i przekroczył kwotę kryterium dochodowego o kwotę 192,88- zł. miesięcznie. Odnosząc się do treści odwołania organ odwoławczy zaznaczył, że zgodnie z przepisem art. 2 pkt 19 ustawy utrata dochodu oznacza utratę dochodu spowodowaną wyrejestrowaniem pozarolniczej działalności gospodarczej lub zawieszeniem jej wykonywania, w rozumieniu art. 14a ust. 1d ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 1829). Tymczasem z akt sprawy nie wynika, żeby w niniejszej sprawie zaistniała taka sytuacja, tj. żeby zawieszenie wykonywania działalności gospodarczej nastąpiło w celu sprawowania osobistej opieki nad dzieckiem. W konsekwencji nie mamy do czynienia z utratą dochodu w rozumieniu przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Tym samym należy stwierdzić, iż strona nie spełnia kryterium dochodowego do przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko i organ I instancji prawidłowo postąpił odmawiając przyznania tego świadczenia, bowiem ustawa nie przewiduje możliwości przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na pierwsze dziecko nawet przy niewielkim przekroczeniu kryterium dochodowego, tj. kwoty 800 zł.