Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Magdalena Kurpis po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2009 r. sprawy ze skargi [...] Okręgowej Izby A w B. na uchwałę Rady Powiatu w Ż. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zakładów opieki zdrowotnej oddala skargę
[...] Okręgowa Izba A wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Powiatu w Ż. Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zatwierdzenia Statutu Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w Ż. ul. [...]. Jako przedmiot zaskarżenia wskazała § 9 ust. 4 oraz § 1 ust. 5 lit E Statutu zatwierdzonego opisaną uchwałą.
W skardze zarzucono rażące naruszenie art. 44a ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej ( Dz. U. Nr 91 poz. 408) oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 19 sierpnia 1998r w sprawie szczegółowych zasad przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w publicznych zakładach opieki zdrowotnej, składu komisji konkursowej oraz ramowego regulaminu przeprowadzania konkursu (Dz. U. Nr 115 poz. 749 z późn. zm.), a także naruszenie rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 29 marca 1999r. w sprawie kwalifikacji wymaganych od pracowników na poszczególnych rodzajach stanowisk pracy w publicznych zakładach opieki zdrowotnej ( Dz. U. Nr 30 poz. 300) poprzez pominięcie w uchwalonym statucie obligatoryjnego stanowiska przełożonej pielęgniarek oraz stworzenie (w miejsce ustawowo wymaganych i obligatoryjnie obsadzanych w drodze konkursu stanowisk pielęgniarek oddziałowych) stanowisk pielęgniarek koordynujących, tożsamych w zakresie merytorycznym ze stanowiskami pielęgniarek oddziałowych. W zamyśle inicjatorów uchwały, jak stwierdza się w skardze, takie uregulowanie pozwolić ma na pominięcie niezbędnej procedury konkursowej obowiązującej w zakresie obsadzanych stanowisk oraz umożliwienie dowolnego obsadzania tych stanowisk, bez względu na posiadane kwalifikacje.
Ponadto, jako naruszoną zaskarżoną uchwałą wskazano ustawę o samorządzie zawodowym pielęgniarek i położnych ( zwłaszcza art. 4 ust. 1 pkt 1 oraz art. 4 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 17 Konstytucji RP), w zakresie w jakim wyklucza uprawnienia samorządu zawodowego dotyczące sprawowania pieczy nad należytym wykonywaniem zawodu m.in. poprzez uczestnictwo przedstawicieli samorządu w pracach komisji konkursowych.
W oparciu o przedstawione zarzuty skarżąca domagała się jednocześnie uchylenia i stwierdzenia nieważności zaskarżonego aktu na podstawie art. 146 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
W uzasadnieniu wniesionej skargi zwrócono uwagę, iż zakwestionowany § 9 ust. 4 uchwalonego statutu wprowadza w miejsce pielęgniarek oddziałowych nowe stanowisko pod nazwą "pielęgniarka koordynująca". Miałaby ona być, zdaniem skarżącej, powoływana w drodze swobodnego wyboru przez Kierownika Zakładu (Dyrektora), po przeprowadzeniu wewnętrznego postępowania rekrutacyjnego przez komisję powoływaną przez Dyrektora. Skarżąca stwierdziła, iż podstawą świadczenia czynności przez osoby na stanowiskach pielęgniarek koordynujących miałaby być umowa o pracę lub umowa cywilnoprawna.
Odnosząc się do regulacji regulaminu porządkowego, uzupełniającego zapisy zatwierdzonego statutu, skarżąca stwierdziła, iż Dyrektorowi podlegaliby bezpośrednio wszyscy pracownicy Oddziału, a w zakresie merytorycznym - wszystkie pielęgniarki zatrudnione na Oddziale. Wskazując na zapis zawarty w art. 44a ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r. o zakładach opieki zdrowotnej skarżąca stwierdziła, iż zamieszczono w tej normie reguły obsadzania stanowiska naczelnej pielęgniarki, przełożonej pielęgniarek zakładu i pielęgniarki oddziałowej w Samodzielnych Publicznych Zakładach Opieki Zdrowotnej. Wszystkie te stanowiska wymagają ich obsadzenia w drodze konkursu. Tworzenie tożsamych w sensie merytorycznym stanowisk stanowić musi więc, w opinii skarżącej, obejście przepisów ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.