Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2013 r. sprawy ze skargi K. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] roku nr [...].
Wnioskiem z dnia 19 czerwca 2012 r. pełnomocnik K. B. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. o stwierdzenie nieważności rozstrzygnięcia tegoż organu z dnia [...] r. Nr [...], utrzymującego w mocy decyzję Kierownika Działu Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego ROPS Województwa [...] w K. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie uznania zasiłków rodzinnych z dodatkami, wypłaconych K. B. w okresie od 1 sierpnia 2004 r. do 31 grudnia 2004 r. oraz od 1 marca 2005 do 31 sierpnia 2005 r. w łącznej wysokości 5543 zł. za nienależnie pobrane świadczenia rodzinne oraz zobowiązania go do zwrotu tej kwoty.
W uzasadnieniu wniosku pełnomocnika strony podniósł, iż decyzja w tej sprawie narusza art. 23a w związku z art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, które weszły w życie w dniu 6 lipca 2007 r., ze względu na zastosowanie ich do zdarzeń, jakie miały miejsce przed wejściem w życie tych przepisów, to jest do świadczeń rodzinnych wypłaconych wnioskodawcy we wskazanych wyżej okresach.
Zgodnie z art. 30 ust. 2 pkt. 3 ustawy o świadczeniach rodzinnych, za nienależnie pobrane należy uznać świadczenia rodzinne wypłacone w przypadku, o którym mowa w art. 23a ust. 5, za okres od dnia, w którym osoba stała się uprawniona do świadczeń rodzinnych w innym państwie w związku ze stosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, do dnia wydania decyzji o uchyleniu decyzji przyznającej świadczenia rodzinne.
Jeśli członek rodziny osoby uprawnionej do świadczeń rodzinnych przebywa poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej w państwie, w którym mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, organ właściwy przekazuje wniosek wraz z dokumentami do marszałka województwa (art. 23a ust. 1). W sytuacji gdy marszałek województwa ustali, że mają zastosowanie przepisy o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, organ właściwy uchyla decyzję przyznającą świadczenia rodzinne od dnia, w którym osoba podlega ustawodawstwu państwa, o którym mowa w ust. 1, w zakresie świadczeń rodzinnych w związku ze stosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego.
W ocenie pełnomocnika, decyzja została wydana bez podstawy prawnej w rozumieniu art. 156 § 1 pkt. 2 k.p.a., skoro powołane regulacje, odnoszące się do koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, zaczęły obowiązywać dopiero od 6 lipca 2007 r. Do tego dnia ustawodawca nie tylko nie określał sposobu postępowania organów udzielających świadczeń rodzinnych w przypadku wyjazdu członka rodziny do innego państwa UE, a także nie uznawał świadczeń rodzinnych za pobranych nienależnie w sytuacji, gdy członek rodziny podlegał ustawodawstwu innego państwa członkowskiego w zakresie świadczeń rodzinnych w związku ze stosowaniem przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. Jeśli zdarzenie prawne miało miejsce przed wejściem w życie nowych przepisów, a więc było ograniczone czasowo do tamtego okresu i nie trwało po dacie wejścia w życie nowych przepisów, zastosowanie przepisów nowej ustawy prowadzi do naruszenia zasady lex retro non agit.