Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.) Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2011 r. sprawy ze skargi [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej oddala skargę.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: [...]WINB) wnioskiem z dnia [...]r. zwrócił się do Burmistrza Miasta M. o nieodpłatne udostępnienie zbiorczych danych dotyczących posesji zlokalizowanej przy ul. [...] w M. (działka nr [...]) zawierających: zestawienie budynków oraz ich powierzchni z uwzględnieniem zmian w tym zakresie w latach 1980-2010 wraz z datą dokonania tych zmian oraz zakwalifikowanie obiektu (obiektów) znajdujących się na działce (obiekt mieszkalny, garażowy, przeznaczony do prowadzenia działalności gospodarczej, gospodarczy). Jako podstawę prawną wniosku wskazano przepis art. 50 k.p.a. w związku z art. 6 ust. 1 pkt. 4a oraz art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 102, poz. 1198; dalej: u.d.i.p.). W uzasadnieniu wniosku [...]WINB podkreślił, iż żądane informacje pozostają w związku prowadzonym postępowaniem odwoławczym w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania części obiektu budowlanego położnego na działce nr [...] i są niezbędne do ustalenia stanu faktycznego sprawy, w tym przypuszczalnej daty powstania znajdującego się na niej warsztatu oraz jego ewentualnej rozbudowy. Stanowiące przedmiot wniosku dane, co zaznaczył, nie są informacjami indywidualnymi dotyczącymi rozstrzygnięć względem konkretnego podatnika. Odnoszą się one do nieruchomości bez względu na to kto pozostaje jej właścicielem. Nie są objęte tym samym tajemnicą skarbową. Do wniosku zostały dołączone analogiczne do żądanych informacje przekazywane organom nadzoru budowlanego przez organy podatkowe.
Postanowieniem z dnia [...]r., działając na podstawie art. 165 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r., Nr 8, poz.60 ze zm., dalej: o.p.) Burmistrz Miasta M. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie z wniosku [...]WINB ze względu na fakt, że przedmiotowe dane stanowią tajemnicę skarbową, zaś wnioskodawca nie jest uprawniony do uzyskania informacji objętych tą tajemnicą.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej: Kolegium), w wyniku zażalenia złożonego przez [...]WINB, postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] uchyliło w całości powyższe postanowienie. W ocenie Kolegium, skoro informacje objęte wnioskiem [...]WINB stanowiły tajemnicę skarbową, to na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. należało odmówić udostępnienia tej informacji w formie decyzji administracyjnej. Ponadto Kolegium zwróciło uwagę na kwestię upoważnienia podmiotu składającego wniosek-Naczelnika Wydziału Orzecznictwa Administracyjnego, do działania w Imieniu [...]WINB.
Burmistrz Miasta M., kierując się wskazówkami zawartymi w postanowieniu Kolegium z [...]r. odmówił, w drodze dwu decyzji z dnia [...]r. nr [...], udostępnienia informacji dotyczących działki nr [...] w zakresie określonym we wniosku [...]WINB z dnia [...]r. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podniósł, iż żądane informacje stanowią tajemnicą skarbową. Zgodnie z art. 293 § 1 o.p., zakres tajemnicy skarbowej obejmuje indywidualne dane zawarte w deklaracji oraz innych dokumentach składanych przez podatników, płatników lub inkasentów. Dane stanowiące przedmiot żądania [...]WINB nie mają charakteru "zbiorczego" bowiem mogą być wykorzystane w konkretnym postępowaniu administracyjnym wobec konkretnej osoby. Przepisy art. 297 i 298 oraz 299 o.p. wskazują podmioty uprawnione do uzyskania informacji stanowiących tajemnicę skarbową. W wyliczeniu tam zawartym, które ma charakter katalogu zamkniętego, nie wymienia się wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, w tym zaś przypadku chodzi o tajemnicę skarbową poddaną ochronie przez postanowienia o.p. Zatem, jak konkluduje Burmistrz, żądane dane jako objęte tajemnicą skarbową nie stanowią informacji publicznej o jakiej mowa w art. 1 u.d.i.p. i nie mogą być udostępniane w trybie i na zasadach określonych w tej ustawie.