Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia NSA Tadeusz Michalik, Protokolant Katarzyna Lisiecka-Mitula, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku energetycznego oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 7 lipca 2016 r., złożonym do Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., M.M. (dalej: skarżący) domagał się przyznania dodatku energetycznego.
Kierownik Działu Dodatków Mieszkaniowych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., działając z upoważnienia Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K., decyzją z dnia [...] r., nr [...], w punkcie pierwszym przyznał skarżącemu dodatek energetyczny na okres od 1 do 31 lipca 2016 r. w punkcie 2 odmówił przyznania dodatku mieszkaniowego na okres od lutego do czerwca 2016 r. i wyjaśnił, że przyczyną odmowy przyznania świadczenia za okres od lutego do czerwca 2016 r. było złożenie przez skarżącego w miesiącu lipcu 2016 r. wniosku o dodatek energetyczny.
Skarżący odwołał się od punktu 2 wskazanej powyżej decyzji uznając, że jest niej istotny błąd bowiem cała decyzja dotyczy przyznania dodatku energetycznego, a organ odmówił przyznania mu dodatku mieszkaniowego. Wyjaśnił, że wniosek o przyznanie dodatku energetycznego złożył w miesiącu lipcu, a więc niezwłocznie po doręczeniu mu w dniu 29 czerwca 2016 r. decyzji przyznającej dodatek mieszkaniowy, a warunkiem koniecznym jego przyznania jest udokumentowanie prawa do dodatku mieszkaniowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm., dalej w skrócie "k.p.a.") uchyliło decyzję organu I instancji w zaskarżonej części oraz odmówiło przyznania skarżącemu zryczałtowanego dodatku energetycznego za okres od 1 lutego do 30 czerwca 2016 r. Uzasadniając swoje stanowisko organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z regulacją zawartą w art. 5c ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 220) odbiorcy wrażliwemu energii elektrycznej przysługuje zryczałtowany dodatek energetyczny. Dodatek ten wynosi rocznie nie więcej niż 30% iloczynu limitu zużycia energii elektrycznej oraz średniej ceny energii elektrycznej dla odbiorcy energii elektrycznej w gospodarstwie domowym, ogłaszanej na podstawie art. 23 ust. 2 pkt 18 lit. d. Wysokość limitu, o którym mowa w ust. 2, wynosi:
1) 900 kWh w roku kalendarzowym - dla gospodarstwa domowego prowadzonego przez osobę samotną;
2) 1250 kWh w roku kalendarzowym - dla gospodarstwa domowego składającego się z 2 do 4 osób;
3) 1500 kWh w roku kalendarzowym - dla gospodarstwa domowego składającego się z co najmniej 5 osób.
Zgodnie z definicją ustawową odbiorca wrażliwy energii elektrycznej to osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy, w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 180), która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Dodatek energetyczny przyznaje wójt, burmistrz lub prezydent miasta, na wniosek odbiorcy wrażliwego energii elektrycznej, do którego dołącza się kopię umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej. Dodatek ten wynosi miesięcznie 1/12 kwoty rocznej dodatku energetycznego ogłaszanej przez ministra właściwego do spraw energii, na podstawie art. 5c ust. 4 ustawy Prawo energetyczne. Organ wskazał, że z przepisów ustawy Prawo energetyczne nie wynika uprawnienie do przyznania dodatku energetycznego za okres poprzedzający wystąpienie z wnioskiem o jego przyznanie. Wprawdzie przepisy tej ustawy nie formułują zasady przyznawania dodatku energetycznego począwszy od miesiąca złożenia wniosku, ale zasadę tę należy wyprowadzić z wnioskowego charakteru postępowania w sprawie przyznania dodatku energetycznego. Każde wnioskowane świadczenie mające być wypłacanym okresowo jest przyznawane począwszy od miesiąca wystąpienia o jego przyznanie, chyba że przepis szczególny inaczej reguluje początkowy termin przyznawania świadczenia. Skoro, skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie dodatku energetycznego w dniu 7 lipca 2016 r., to dodatek energetyczny nie mógł być przyznany za okres poprzedzający złożenie wniosku, mimo dysponowania uprawnieniem do dodatku mieszkaniowego. Brak decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego nie stał na przeszkodzie złożenia wniosku o dodatek energetyczny. Ustawowym wymogiem złożenia wniosku o to świadczenie jest dołączenie kopii umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej (art. 5d ustawy Prawo energetyczne). Chociaż niewątpliwym jest, iż wnioskodawca winien wykazać, że jest odbiorcą wrażliwym energii elektrycznej, to złożenie wraz z wnioskiem informacji o fakcie, że sprawa przyznania dodatku mieszkaniowego jest w trakcie załatwiania i zobowiązanie się do dostarczenia ostatecznej decyzji rozstrzygającej prawo do dodatku mieszkaniowego byłoby wystarczającym i uzasadnionym działaniem strony (por. wyrok WSA w Białymstoku z dnia 19.02.2015r., sygn. akt. II SA/Bk 1130/14, LEX nr 1682511).