Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Andrzej Matan Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2014 r. sprawy ze skargi S.W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie specjalnego zasiłku opiekuńczego oddala skargę.
Prezydent Miasta R. decyzją z dnia [...] nr [...] odmówił przyznania S.W. prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad K.W.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ I instancji wskazał że specjalny zasiłek opiekuńczy nie przysługuje, ponieważ osoba składająca wniosek nie zrezygnowała z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad osobą wymagającą opieki. W przedmiotowej sprawie brak jest bezpośredniego związku przyczynowo-skutkowego pomiędzy rezygnacją z zatrudnienia, a koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawną matką. Stosunek pracy został rozwiązany za wypowiedzeniem przez zakład pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy. Ponadto S.W. zarejestrował się w PUP i posiadał status bezrobotnego w okresie do [...] do [...], w związku z czym stał się osobą gotową do podjęcia zatrudnienia. Organ wskazał, że w tej sytuacji, nie sposób przyjąć, że strona zrezygnowała z zatrudnienia, w związku z czym nie spełnia podstawowego warunku do przyznania rzeczonego świadczenia.
Od tej decyzji strona odwołała się wyrażając niezadowolenie z otrzymanego rozstrzygnięcia. Strona podnosiła, że "wszystkie uzasadnienia dotyczące o odmowie w tym piśmie są nie do końca sprawdzone, mijające się z prawdą złożonych" przez nią dokumentów.
Decyzją z dnia [...], Nr [...] wydaną na podstawie m.in. art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. (Dz.U. z 2013r. poz.267) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. orzekło utrzymać w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że organ I instancji wszczął postępowanie na wniosek strony z dnia [...], w którym wystąpiła o przyznanie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad matką K.W. W skład rodziny wchodzi strona i jej matka K.W., która orzeczeniem Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w R. na posiedzeniu w dniu [...] została zaliczona do znacznego stopnia niepełnosprawności na stałe. Ponadto Zespół orzekł, że jej niepełnosprawność istnieje od [...], a ustalony znaczny stopień niepełnosprawności datuje się od [...] organ podkreślił, iż wcześniej decyzją z dnia [...], Nr [...] organ I instancji odmówił przyznania stronie prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego w związku z opieką nad K.W., przy czym Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. po rozpatrzeniu odwołania strony decyzją z dnia [...], Nr [...] uchyliło tę decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia wskazując w uzasadnieniu, iż z akt sprawy nie wynika, by organ I instancji ustalił w sposób nie budzący wątpliwości - na podstawie dokumentów (świadectwa pracy) lub oświadczenia strony - do kiedy pozostawała ona w zatrudnieniu i jak była przyczyna rezygnacji z tego zatrudnienia. Kolegium wskazało tamże, iż na gruncie regulacji powołanego art. 16 a ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych wskazać należy, że nie uzależnia on spełnienia przesłanki rezygnacji z zatrudnienia ( np. świadczonego w formie umowy o pracę ) od ustania tegoż zatrudnienia w określonym prawem trybie. Istotny pozostaje motyw, przyczyna i cel dla którego zatrudnienie ustaje. Musi tym samym istnieć wyraźny i bezpośredni związek przyczynowy ( ale tez czasowy ) między ustaniem zatrudnienia, a podjęciem przez wnioskodawcę opieki nad wskazaną w tym przepisie osobą.