Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Siudyka, Sędziowie Sędzia WSA Bożena Miliczek-Ciszewska (spr.), Sędzia NSA Szczepan Prax, , Protokolant Specjalista Ewa Pasiek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi K.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz strony skarżącej kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezydent Miasta P. (dalej organ pierwszej instancji) decyzją z dnia [...]r. nr [...] przyznał K.Z. (dalej wnioskodawca, strona lub skarżąca) na dzieci: G.Z., N.Z. i K.Z. zasiłki rodzinne w kwocie po 118,00 zł miesięcznie na okres od 1 lipca 31 października 2016 r. Nadto na G.Z. i N.Z. przyznał jednorazowo w miesiącu wrześniu 2016 r. dodatki w kwocie po 100,00 zł z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego 2016/2017, a na K.Z. dodatek z tytułu wychowania dziecka w rodzinie wielodzietnej w kwocie 90,00 zł miesięcznie na okres od 1 lipca do 30 października 2016 r. Jednocześnie odmówił przyznania zasiłku rodzinnego na każde z ww. dzieci w kwocie 118,00 zł na okres od 1 do 30 czerwca 2016 r.
W uzasadnieniu podał, że od 5 grudnia 2006 r. do 31 stycznia 2015 r. strona prowadziła działalność gospodarczą, a od dnia 13 kwietnia 2015 r. do nadal jest zatrudniona w Biurze Rachunkowym "A" w P. Mąż strony od 29 kwietnia 2013 r. do 21 czerwca 2016 r. prowadził własną działalność gospodarczą (od dnia 1 kwietnia 2014 r. do 21 czerwca 2016 r. działalność ta była zawieszona), a od dnia 4 maja 2016 r. do nadal jest zatrudniony w B Sp. z o.o. Ponadto strona osiągnęła w 2014 r. dochód w wysokości 13.650,00 zł z tytułu odpłatnego zbycia udziałów w spółce "C" Sp. z o.o. Organ podał, że przeliczył dochód rodziny w następujący sposób: dochód męża strony za 2014 r. wykazany na oświadczeniu z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej pomniejszono o podatek należny oraz składki na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne; dochód strony (pozyskany z Ministerstwa Finansów) z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej potraktowano jako dochód utracony; pozostałą część dochodu (zbycie udziałów) pomniejszono o podatek należny. Całość zsumowano a następnie podzielono przez 12. Do otrzymanej kwoty dodano 1.057,88 zł, czyli dochód uzyskany w związku z podjęciem przez stronę zatrudnienia i podzielono przez liczbę osób w rodzinie, tj. 5 osób. Po przeliczeniu dochodu stwierdzono, że miesięczny dochód na osobę w rodzinie strony w okresie od 1 czerwca 2016 r. do 30 czerwca 2016 r. wyniósł 1.112,51 zł, a więc przekroczył kryterium dochodowe określone w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych uprawniające do pobierania świadczeń rodzinnych. Organ wskazał, że prowadzona przez męża strony własna działalność gospodarcza od dnia 1 kwietnia 2014 r. jest zawieszona, jednak zawieszenie działalności nie ma związku z art. 14a ust. 1d ustawy o swobodzie działalności gospodarczej (przebywanie na urlopie wychowawczym), zatem dochód z niej uzyskany nie podlega utracie. Organ podał, że dochód rodziny przekraczał też kwotę zasiłków wyliczoną zgodnie z art. 5 ust. 3 ustawy. Następnie organ stwierdził, że w dniu 21 czerwca 2016 r. działalność gospodarcza męża strony została wyrejestrowana z ewidencji działalności gospodarczej Rzeczypospolitej Polskiej; dlatego zgodnie z art. 24 ust. 6 ustawy o świadczeniach rodzinnych od lipca 2016 r. ponownie obliczono dochód. Dochód męża strony za rok 2014 wykazany na oświadczeniu z tytułu prowadzonej działalności w całości potraktowano jako dochód utracony; dochód strony pozyskany z Ministerstwa Finansów z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej potraktowano jako dochód utracony, pozostałą część dochodu (zbycie udziałów) pomniejszono o podatek należny i podzielono przez 12. Do otrzymanej kwoty dodano kwotę 1.057,88 zł oraz kwotę 538,23 zł, tj. dochód uzyskany w związku z podjęciem przez stronę i jej męża zatrudnienia. Dochody zsumowano, a następnie podzielono przez liczbę osób w rodzinie, tj. 5 osób. Po przeliczeniu dochodu ustalono, że miesięczny dochód na osobę w rodzinie w okresie od 1 lipca 2016 r. do 31 października 2016 r. wynosi 503,49 zł i nie przekracza kryterium dochodowego określonego w art. 5 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych; co skutkowało przyznaniem zasiłków z dodatkami na ten okres.