Skarga Jana L. na decyzję Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa w przedmiocie pozwolenia na budowę i na podstawie art. 207 par. 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, a także
Tezy

1. Artykuł 105 Kpa nie może stanowić podstawy prawnej wydania decyzji o umorzeniu postępowania w kwestiach rozstrzyganych w drodze postanowienia.

2. Jeżeli postanowienie organu I instancji o wstrzymaniu wykonania decyzji administracyjnej stało się bezprzedmiotowe ze względu na utratę mocy obowiązującej tej decyzji, organ II instancji - prowadzący postępowanie zażaleniowe na takie postanowienie - powinien umorzyć postępowanie zażaleniowe na zasadzie art. 138 par. 1 pkt 3 w związku z art. 144 Kpa.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Jana L. na decyzję Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 2 lutego 1988 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę i na podstawie art. 207 par. 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa kwotę złotych dwa tysiące tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Uzasadnienie strona 1/2

Decyzją Architekta Miejskiego w J. z dnia 2 stycznia 1986 r. udzielono Marii i Janowi L. pozwolenia na budowę przechowalni owoców i zbiornika na ścieki na działce położonej w J. przy ul. Ż. nr 91/2 ze wskazaniem, że budynek przechowalni o wymiarach 16,56 x 11,92 należy usytuować w odległości 6 m od granicy południowej, 5,5 m od granicy zachodniej i 5 m od granicy północnej, zbiornik zaś wykonać jako bezodpływowy w odległości 7,5 m od granic parceli.

Pozwolenie na budowę było poprzedzone decyzją z dnia 6 lutego 1985 r. o zatwierdzeniu planu realizacyjnego opisanej wyżej inwestycji. Postanowieniem z dnia 23 listopada 1987 r. Główny Architekt Wojewódzki w K. wstrzymał z urzędu wykonanie decyzji Architekta Miejskiego w J. z dnia 2 stycznia 1986 r. zezwalającej na budowę ze względu na prawdopodobieństwo stwierdzenia nieważności tej decyzji w związku ze zlokalizowaniem inwestycji niezgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego.

Decyzją z dnia 28 listopada 1987 r. ten sam organ stopnia wojewódzkiego stwierdził nieważność decyzji z dnia 2 stycznia 1986 r. z uzasadnieniem, że przy rozpatrywaniu sprawy wskutek interwencji prokuratora stwierdzono naruszenie art. 3 prawa budowlanego. Teren, na którym została zlokalizowana inwestycja, jest według planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta J., zatwierdzonego w dniu 24 kwietnia 1981 r., przeznaczony pod zabudowę jednorodzinną. Ponadto, według opinii Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia 13 grudnia 1986 r., przy projektowanej przechowalni owoców powinna być zachowana strefa ochronna 15 m. Dlatego inwestycja ta ograniczy możliwość korzystania z sąsiedniej działki Janiny i Jana G., a szczególnie możliwość zabudowy tej działki.

Postanowieniem z dnia 2 lutego 1988 r. Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa stwierdził, że odwołanie Jana L. od powyższej decyzji organu stopnia wojewódzkiego z dnia 28 listopada 1987 r. zostało wniesione z uchybieniem terminu, i pozostawił je bez rozpoznania. Następnie ten sam organ decyzją z dnia 2 lutego 1988 nr PIO/053-K-22/88 umorzył postępowanie w sprawie zażalenia Jana L. z dnia 1 grudnia 1987 r. na postanowienie organu stopnia wojewódzkiego z dnia 23 listopada 1987 r., wstrzymujące z urzędu wykonanie decyzji z dnia 2 stycznia 1986 r., zezwalającej na budowę. W uzasadnieniu swej decyzji Minister uznał bezprzedmiotowość postępowania, skoro organ stopnia wojewódzkiego stwierdził nieważność tej decyzji.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję Ministra Jan L. zarzuca, że wbrew ustaleniom tego organu wniósł w terminie odwołanie od decyzji z dnia 28 listopada 1987 r., stwierdzającej nieważność pozwolenia na budowę. Podkreśla też, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę wszczęto wówczas, gdy inwestycja była wykonana i oddana do eksploatacji. Wstrzymanie więc wykonania pozwolenia na budowę było bezprzedmiotowe.

Strona 1/2